歐盟委員會(huì)２３日發(fā)表的一份報(bào)告顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了沉重打擊，歐盟多年來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險(xiǎn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個(gè)契機(jī)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，就業(yè)難一直困擾著歐盟。與美國(guó)和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟總體就業(yè)率相對(duì)較低，失業(yè)率居高不下。

    歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，以就業(yè)人數(shù)占１５歲到６４歲人口的比例計(jì)算，歐盟就業(yè)率在過(guò)去十多年里雖穩(wěn)步上升，但直到２００８年也沒(méi)有超過(guò)６６％。同期，美國(guó)的就業(yè)率一直維持在７０％以上，日本也從未低于６８％。而自２０００年以來(lái)，歐盟年均失業(yè)率高于７％，美國(guó)基本上在５％上下浮動(dòng)，日本的失業(yè)率則更低。

    對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，歐盟不可謂不重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的政策框架，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人２０００年在葡萄牙首都里斯本制定了“里斯本戰(zhàn)略”，即在１０年內(nèi)通過(guò)提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在２０１０年前成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體。由于“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施初期效果不佳，２００５年歐盟對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動(dòng)了這一戰(zhàn)略。

    根據(jù)“里斯本戰(zhàn)略”設(shè)定的目標(biāo)，歐盟應(yīng)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，力爭(zhēng)到２０１０年將歐盟就業(yè)率提高到７０％。

    雖然經(jīng)過(guò)這些年的努力，歐盟的就業(yè)形勢(shì)不斷改善，但早在金融危機(jī)爆發(fā)前，這一目標(biāo)已被證明無(wú)望實(shí)現(xiàn)。隨后爆發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是打亂了歐盟的計(jì)劃。

    因遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，歐盟就業(yè)率在連續(xù)十多年增長(zhǎng)后，今年將首次“開(kāi)倒車(chē)”。預(yù)計(jì)今明兩年，歐盟將新增７００多萬(wàn)名失業(yè)者，失業(yè)率將一路攀升至１０．５％，遠(yuǎn)高于２０００年的８．７％，將多年來(lái)減少失業(yè)的成果一掃而空。

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個(gè)意外挑戰(zhàn)，歐盟解決就業(yè)問(wèn)題的出路究竟在哪里？對(duì)此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，如何順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是關(guān)鍵。

    歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早在２００７年初便通過(guò)了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜的新能源政策，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。

    按照計(jì)劃，歐盟委員會(huì)將于２４日出臺(tái)歐盟第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃，以取代希望落空的“里斯本戰(zhàn)略”，為歐盟到２０２０年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出一個(gè)大致輪廓，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)是其中一個(gè)重要目標(biāo)。

    對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)會(huì)。歐盟委員會(huì)的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位會(huì)略有增加。

    更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能會(huì)被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會(huì)誕生。

    以可再生能源行業(yè)為例，預(yù)計(jì)到２０２０年，歐盟在這一行業(yè)就業(yè)的總?cè)藬?shù)將達(dá)到２８０萬(wàn)，比２００５年翻一番。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將萎縮。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，兩相增減抵消，最后凈增加的就業(yè)崗位將達(dá)到１０萬(wàn)到４０萬(wàn)。

    除能源行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大。

    勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個(gè)所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運(yùn)而生，他們將因?yàn)樵诃h(huán)保材料、“碳足跡”測(cè)定和環(huán)境影響評(píng)估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長(zhǎng)而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“香餑餑”。

    歐盟委員會(huì)認(rèn)為，加大對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)技能的培訓(xùn)、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和提高民眾對(duì)就業(yè)前景的意識(shí)，將有助于歐盟搭上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“東風(fēng)”，為改善就業(yè)狀況帶來(lái)新的希望。