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    中國(guó)實(shí)際使用外資連降 后續(xù)影響和政策扶持需重視
2009年05月30日 13:14 來(lái)源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  今年1-4月,我國(guó)實(shí)際使用外資276.7億美元,比去年同期下降21%,連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)下降。

  作為全國(guó)開放程度最高以及外資最為集中之地,上海1-4月新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量和吸引合同外資金額出現(xiàn)了多年罕見的下降勢(shì)頭:同比分別下降15%和11%左右;依靠過(guò)去吸引外資的“老底”,實(shí)際使用外資同比勉強(qiáng)增長(zhǎng)3%,但正增長(zhǎng)越來(lái)越難以維持。

  上述統(tǒng)計(jì)顯示,即使是“好于全國(guó)平均水平”的上海,同樣和全國(guó)一樣面臨著日益嚴(yán)峻的外資下滑形勢(shì);而在全國(guó)實(shí)際使用外資連續(xù)7個(gè)月下降的背后,是更為嚴(yán)重的合同外資下降。上海市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉錦屏認(rèn)為,在國(guó)際金融危機(jī)仍未見底、全球經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期加重的情況下,我國(guó)吸引外資持續(xù)下降的后續(xù)影響值得重視,研究出臺(tái)相關(guān)的扶持政策應(yīng)盡早提上議事日程。

  增值稅改革中的“外企不適應(yīng)癥”

  從2009年起,我國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,企業(yè)因此一年可減負(fù)1200億元人民幣。但出乎意料的是,許多外資企業(yè)對(duì)此出現(xiàn)了“不適應(yīng)癥”。

  據(jù)上海市商務(wù)委員會(huì)人士介紹,增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)外資企業(yè)的負(fù)面影響以高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心最為突出。盡管有銷項(xiàng)稅后可以進(jìn)行抵扣,但外資高新技術(shù)企業(yè)普遍反映增加了資金成本和時(shí)間成本,“得不償失”,部分高新技術(shù)類外企,產(chǎn)品全部外銷,不能按銷項(xiàng)稅抵扣;對(duì)外資研發(fā)中心來(lái)說(shuō),由于不存在銷項(xiàng)稅,只有營(yíng)業(yè)稅,因此外資研發(fā)中心的設(shè)備投資成本將因增值稅轉(zhuǎn)型改革一下子增加17%,運(yùn)營(yíng)和投資成本將大幅提高。

  特別需要指出的是,新實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革,影響較大的恰恰是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重點(diǎn)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)中心等鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目。相比較而言,對(duì)于一般的外資企業(yè)(非鼓勵(lì)類)卻是有利的。因?yàn)榉枪膭?lì)類外資企業(yè)原先征稅進(jìn)口的設(shè)備在以后的經(jīng)營(yíng)中可以進(jìn)行抵扣,從而降低了經(jīng)營(yíng)成本。

  “這表明增值稅轉(zhuǎn)型改革還存在進(jìn)一步完善的地方。特別是在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,新政策的實(shí)施,應(yīng)該充分考慮對(duì)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)引進(jìn)外資政策的長(zhǎng)期穩(wěn)健執(zhí)行是否有利!眲㈠\屏說(shuō)。

  需防范外企“關(guān)停并轉(zhuǎn)”現(xiàn)象升級(jí)

  今年以來(lái),由于國(guó)際市場(chǎng)萎縮以及自身經(jīng)營(yíng)不善等原因,上海兩家知名外資企業(yè)出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”:先是英特爾公司宣布整合在華生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),將上海浦東芯片封裝測(cè)試工廠的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到成都工廠,此舉意味著關(guān)閉上海工廠,涉及到2000多名員工生計(jì);隨后惠而浦關(guān)閉了其在浦東的洗衣機(jī)工廠,宣布將在華洗衣機(jī)生產(chǎn)整合至浙江省。

  據(jù)了解,2008年9月份以前,上海外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)增幅增長(zhǎng)還都在兩成以上,此后逐月下滑。截至目前,上海外企雖然沒有出現(xiàn)規(guī)模性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,但類似英特爾、惠而浦存在整合資源、降低人工和生產(chǎn)成本需求的外企不在少數(shù)。

  從海關(guān)統(tǒng)計(jì)看,一季度,上海全市的出口和進(jìn)口同比分別下降20.8%和32.1%,但外資企業(yè)的這兩項(xiàng)指標(biāo)降幅分別比全市平均水平高2-3個(gè)百分點(diǎn),外資企業(yè)一貫“擅長(zhǎng)”的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口,降幅更是明顯。這表明外資企業(yè)受金融危機(jī)以及國(guó)際市場(chǎng)萎縮影響更為嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀。

  上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所研究員汪明建議,以英特爾和惠而浦為前車之鑒,各地應(yīng)加強(qiáng)外資企業(yè)、尤其是大型跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查,建立相關(guān)的商務(wù)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,同時(shí)重視其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的解決,在危急時(shí)刻施以援手,共渡難關(guān)。

  我國(guó)仍有吸引外資的新優(yōu)勢(shì)和新機(jī)遇

  上海市商務(wù)委員會(huì)專家黃峰預(yù)測(cè),受國(guó)際大環(huán)境影響,我國(guó)今年吸引外資可能“告別高峰、轉(zhuǎn)入低谷”,但我國(guó)仍有吸引外資的新優(yōu)勢(shì)和新機(jī)遇。以上海為例,3年前,服務(wù)業(yè)吸引外資占合同外資總額比例就已達(dá)到了三分之二左右,并在近大半年的金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的“抗跌性”。1-4月,以總部型經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、物流、金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引合同外資同比增長(zhǎng)了近四成。

  上海市商務(wù)委員會(huì)專家宋錦標(biāo)認(rèn)為,雖然吸收新的外資形勢(shì)嚴(yán)峻,但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上受此次國(guó)際金融危機(jī)影響較小,國(guó)家又出臺(tái)了一系列刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,因此也不排除2009年新批外資項(xiàng)目和規(guī)模走出一條“前降后升”的曲線。“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接決定了企業(yè)的擴(kuò)張動(dòng)力和盈利水平,只要具有市場(chǎng)成長(zhǎng)前景,外商直接投資就會(huì)投入甚至增長(zhǎng)。”

  宋錦標(biāo)認(rèn)為,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí),更會(huì)側(cè)重于降低成本,對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制會(huì)相對(duì)寬松,企業(yè)拓展新市場(chǎng)的愿望也會(huì)更加強(qiáng)烈,高新技術(shù)、服務(wù)外包向外轉(zhuǎn)移的可能性將增加。目前,我國(guó)金融體系相對(duì)安全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定,具備形成外資進(jìn)入“孤島”效應(yīng)的條件。他建議,如果國(guó)家表現(xiàn)出更加開放的姿態(tài),實(shí)施更具扶持力度的政策舉措,這次金融危機(jī)就有可能是我國(guó)引進(jìn)高新技術(shù)、引進(jìn)急需產(chǎn)業(yè)的良機(jī)。(記者 吳宇)

【編輯:唐偉杰

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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