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    積極財(cái)政政策見(jiàn)效 財(cái)政收入完成預(yù)算目標(biāo)樂(lè)觀
2009年07月13日 10:39 來(lái)源:金融時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  對(duì)話嘉賓:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員 白景明

  為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)及時(shí)靈活調(diào)整了宏觀調(diào)控政策,實(shí)施積極的財(cái)政政策,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。此次實(shí)施的積極財(cái)政政策不僅大幅增加了支出,在減收方面推行了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,在保增長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)的財(cái)政收支也面臨著很大的壓力。我國(guó)能否完成預(yù)算安排中財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)?積極的財(cái)政政策效果如何?未來(lái)是否會(huì)作出調(diào)整?針對(duì)這些問(wèn)題,記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明研究員。

  主持人:為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,在保增長(zhǎng)的同時(shí),財(cái)政收入也付出了一定的代價(jià),這種代價(jià)的付出是值得的。從今年1月至5月的數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)下滑的局面,然而,5月份全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.8%,結(jié)束了今年以來(lái)財(cái)政收入持續(xù)數(shù)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。您預(yù)計(jì)我國(guó)上半年財(cái)政收支會(huì)是何種情況,是否能完成8%的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)?

  白景明:財(cái)政收入分為兩部分:一部分是稅收,一部分是非稅收入。今年前4個(gè)月,我國(guó)財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng),特別是稅收下降的幅度比較大。今年5月份,財(cái)政收入出現(xiàn)了變化,財(cái)政收入轉(zhuǎn)為正數(shù),這主要在于非稅收入的增長(zhǎng)加快。財(cái)政部公布的5月份數(shù)據(jù)顯示,非稅收入同比增長(zhǎng)1.3倍。

  今年上半年的財(cái)政收入狀況,雖然不會(huì)像去年那樣出現(xiàn)高增長(zhǎng)的局面,但是會(huì)出現(xiàn)逐步扭轉(zhuǎn)下滑的趨勢(shì)和逐步向好的情況。這主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)面出現(xiàn)的積極現(xiàn)象所決定的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),下半年我國(guó)的財(cái)政收入會(huì)逐漸轉(zhuǎn)好。

  主持人:積極的財(cái)政政策實(shí)施的效果如何?目前效果是否已經(jīng)顯現(xiàn)?表現(xiàn)在哪些方面?

  白景明:從去年第四季度以來(lái)執(zhí)行的積極的財(cái)政政策,效果是顯著的。我認(rèn)為效果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

  第一,財(cái)政支出加大的效果明顯。從財(cái)政的角度來(lái)看,我國(guó)投資的力度不斷加大,而且公共投資的數(shù)量增加將會(huì)直接帶動(dòng)全社會(huì)的投資。按照我國(guó)制定的投資規(guī)劃,投資流向包括廉租房在內(nèi)的民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),這些投資促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也會(huì)拉動(dòng)民間投資。比如投資鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),會(huì)帶動(dòng)水泥、鋼材等這些行業(yè)的發(fā)展,也會(huì)使得人們對(duì)這些行業(yè)發(fā)展的預(yù)期看好。從去年第四季度開(kāi)始,包括向鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資到目前已經(jīng)投入大約5000多億元。同時(shí),這段時(shí)期,民間投資也在增長(zhǎng)。我國(guó)固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng),與政府政策密切相關(guān)。

  第二,結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果顯著。具體來(lái)看,增值稅轉(zhuǎn)型、1.6升排量以下汽車(chē)購(gòu)置稅的減半、房地產(chǎn)契稅的降低,對(duì)于促進(jìn)個(gè)人投資、居民消費(fèi)都具有重要的推動(dòng)作用。就拿汽車(chē)業(yè)來(lái)講,我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售每月達(dá)到100多萬(wàn)輛,這跟減稅政策有著密切的關(guān)系,假如一輛價(jià)值10萬(wàn)的裸車(chē),10%的購(gòu)置稅需要繳納1萬(wàn)元,而1.6升排量以下汽車(chē)購(gòu)置稅由原來(lái)的10%下降到5%,減免一半,就只需要交納5000元。凡是減稅力度比較大的領(lǐng)域都出現(xiàn)了回暖。此外,出口退稅率的提高,在人民幣升值的條件下,減輕了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān),這對(duì)于出口也是一大利好。

  第三,財(cái)政補(bǔ)貼刺激相關(guān)行業(yè)的銷(xiāo)售量增加。為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,我國(guó)財(cái)政支出采用了財(cái)政補(bǔ)貼的手段,給予消費(fèi)者一定的補(bǔ)助。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼并不是補(bǔ)貼給生產(chǎn)者,而是補(bǔ)貼給消費(fèi)者,并且補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大。就拿“家電下鄉(xiāng)”來(lái)說(shuō),原來(lái)只是涉及彩電、冰箱,后來(lái)擴(kuò)大到手機(jī)、摩托車(chē),現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到乘用車(chē)。這些補(bǔ)貼有效刺激了相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售量的增長(zhǎng),目前家電產(chǎn)品包括摩托車(chē)的銷(xiāo)售都不錯(cuò)。

  第四,從心理上講,財(cái)政政策對(duì)于提振人們的信心具有刺激作用。從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō),預(yù)期很重要。人們看到了國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施,會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景預(yù)期向好。

  主持人:從目前我國(guó)的財(cái)政收入狀況來(lái)看,我國(guó)是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排中的財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)?

  白景明:實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排中的財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)還是有條件的。一是我國(guó)投資規(guī)模比較大,投資會(huì)帶來(lái)稅收,包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等;二是稅收與價(jià)格關(guān)系密切,雖然前幾個(gè)月CPI、PPI為負(fù),但是價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,不會(huì)出現(xiàn)大的上漲,也不會(huì)出現(xiàn)大的下滑,特別需要關(guān)注的是,目前國(guó)際大宗商品的價(jià)格還存在向上走的沖力;三是我國(guó)消費(fèi)的擴(kuò)張。我國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)不能低估,當(dāng)前消費(fèi)的增長(zhǎng)還有空間,這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)也說(shuō)明我國(guó)的消費(fèi)處于正常增長(zhǎng)的區(qū)間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1月至5月累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額48770億元,同比增長(zhǎng)15.0%。消費(fèi)增長(zhǎng)的背后反映出我國(guó)的消費(fèi)勢(shì)頭并沒(méi)有減弱。從量上看,我國(guó)的消費(fèi)還是比較可觀的,并沒(méi)有比原來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期低多少。

  主持人:雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖的基礎(chǔ)不斷鞏固,但是仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)會(huì)面臨何種壓力?財(cái)政政策是否會(huì)作出調(diào)整?

  白景明:下半年我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)面臨的壓力有幾個(gè)方面:一是如果再出臺(tái)減稅的政策,就會(huì)相應(yīng)帶來(lái)財(cái)政收入的減少,實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)預(yù)算困難就會(huì)加大;二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)正常增長(zhǎng),特別是消費(fèi)能不能保持正常的增長(zhǎng),尤其是居民收入能否正常的增長(zhǎng)還有待于觀察。我國(guó)的宏觀調(diào)控政策是依據(jù)“靈活審慎”的原則進(jìn)行調(diào)整的。(記者 龐東梅)

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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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