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    農(nóng)業(yè)部:土地流轉(zhuǎn)過程中必須處理好四對(duì)關(guān)系
2009年08月02日 08:04 來源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要形式示意圖
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  農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示,土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)處理好四個(gè)關(guān)系——

  據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年底,全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝,占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9%。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說,隨著各地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多,流轉(zhuǎn)形式多樣,規(guī)模經(jīng)營的主體日益多元化,流轉(zhuǎn)利益關(guān)系也比較復(fù)雜。迫切需要建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,確保流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

  該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度過程中,必須正確認(rèn)識(shí)和處理好這樣幾對(duì)關(guān)系:

  ——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利,從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

  ——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)途徑,但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情下,將農(nóng)戶組織起來,發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,特別是發(fā)展專業(yè)合作,提高組織化程度,更為現(xiàn)實(shí)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)長期的過程,不能一講規(guī)模經(jīng)營就只講土地集中經(jīng)營,更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模,違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

  ——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為,是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體,土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn),都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿,由農(nóng)民自己作主,任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者,也是市場的監(jiān)管者。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢利導(dǎo),充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用,順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,引導(dǎo)而不干預(yù),服務(wù)而不包辦,放活而不放任。

  ——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系。正確處理三者的利益關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營者收益,在確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,促進(jìn)土地資源的合理有效利用,提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

  目前,在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,也出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)用途“非糧化”的傾向。對(duì)此,專家表示,“非糧化”現(xiàn)象并不是土地流轉(zhuǎn)自身產(chǎn)生的問題,而是經(jīng)營主體缺乏種糧積極性,主要原因是種糧比較效益低下。雖然目前流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象還沒有對(duì)糧食安全產(chǎn)生明顯的影響,但這種現(xiàn)象需要引起重視。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),需要采取鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)的綜合措施,調(diào)動(dòng)經(jīng)營者種糧積極性,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。本報(bào)記者 朱 雋

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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