月20日下午，正在重慶市金開大道一家加油站排隊(duì)等候加氣的袁波在自己出租車副駕駛座的前方貼上了一張“加收2元出租車燃油附加費(fèi)”不干膠貼。

　　從11月21日零點(diǎn)起，重慶車用CNG(壓縮天然氣)將正式征收附加費(fèi)，即在原來(lái)每立方1.98元的基礎(chǔ)上，每立方增收1.62元，而出租車乘客多付的2元錢正是為此埋單。

　　除此之外，重慶市為緩解公交車、出租車加氣難，對(duì)社會(huì)車輛執(zhí)行錯(cuò)峰、限制加氣，從11月18日起，每日10時(shí)至22時(shí)，加油站不得給社會(huì)車輛加氣。

　　重慶官方：“氣荒”原因并非上游企業(yè)不愿供應(yīng)

　　對(duì)輿論猜測(cè)“氣荒是否因價(jià)格過(guò)低，上游企業(yè)不愿供應(yīng)造成”的問(wèn)題，重慶官方在今天通報(bào)開征CNG附加費(fèi)事宜的新聞發(fā)布會(huì)上予以否認(rèn)。重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，重慶天然氣供給的主要渠道——中石油西南油氣田公司受老氣田綜合遞減率增高、新氣田投產(chǎn)效果不理想等因素影響，產(chǎn)氣嚴(yán)重不足，日均供氣與需求之間矛盾十分突出。據(jù)稱，重慶全市天然氣平均日用量為1300萬(wàn)立方米，與年初計(jì)劃比較日均欠供100萬(wàn)立方米，累計(jì)欠供近3億立方米。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，中石油西南油氣田在整個(gè)西部地區(qū)每年投入上百億開采打井，由于以前老井有衰減的過(guò)程，每年基本上是30萬(wàn)立方米的衰減程度。目前相關(guān)部門、企業(yè)想靠龍崗氣田打新氣補(bǔ)充，但現(xiàn)在龍崗氣田剛剛開采，有一個(gè)打采的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中新增氣量還不足以抵消老氣田衰減的氣量，中石油西南油氣田公司將盡量多產(chǎn)天然氣保障供應(yīng)。

　　重慶市政府新聞發(fā)言人文天平認(rèn)為，加氣難的根本問(wèn)題是供需矛盾。進(jìn)入低溫天氣以來(lái)，這種矛盾更加突出。重慶市今年天然氣供應(yīng)總量與去年基本持平，但是重慶市CNG汽車加氣量在大幅增長(zhǎng)，1~10月，CNG加氣量增長(zhǎng)在25%以上。CNG用氣量增加背后是改裝CNG汽車成風(fēng)，包括很多私自改裝、非法改裝。連個(gè)別奔馳車甚至水泥攪拌車都在改。

　　重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)有關(guān)人士介紹說(shuō)，在供應(yīng)上，川渝地區(qū)天然氣老氣井產(chǎn)量衰減較快，而新氣井的開采和新增產(chǎn)量只是基本填補(bǔ)了衰減量，產(chǎn)量基本與去年持平。需求則增長(zhǎng)旺盛，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后民用氣增勢(shì)強(qiáng)勁；二是CNG加氣站及加氣車輛的增加，使CNG用氣的增加幅度超過(guò)了25%；三是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后工業(yè)用氣增長(zhǎng)較快；四是新增工業(yè)項(xiàng)目煤改氣工程推進(jìn)后用氣量增加。

　　價(jià)格改革是唯一出路

　　幾乎每年的冬季，重慶當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，都會(huì)出現(xiàn)諸如“出租車排隊(duì)加氣難，明年有望緩解”的報(bào)道。“坐在內(nèi)陸最大的川東氣田上卻缺氣用”已成為重慶市多年來(lái)的尷尬。

　　重慶地處能源儲(chǔ)量豐富的川東天然氣氣田，目前管理川東天然氣氣田的重慶氣礦年產(chǎn)天然氣占全國(guó)年總產(chǎn)量的1／4，占整個(gè)西南油氣田年總產(chǎn)量的60%以上。

　　重慶天然氣主要分布在梁平、墊江、萬(wàn)州、長(zhǎng)壽等區(qū)縣，總面積3萬(wàn)多平方公里，已累計(jì)探明可開發(fā)蘊(yùn)藏量3200億立方米。預(yù)計(jì)至2010年，探明儲(chǔ)量將達(dá)到6000億立方米，年產(chǎn)量將達(dá)到100億立方米。

　　如此得天獨(dú)厚的重慶為何還會(huì)鬧起“氣荒”？

　　雖然重慶官方否認(rèn)了石油巨頭借氣荒“逼宮”漲價(jià)的說(shuō)法，但認(rèn)為天然氣價(jià)格低導(dǎo)致供需失衡的說(shuō)法在業(yè)界并不鮮見。

　　重慶市某燃?xì)夤�司一位不愿透露姓名的員工說(shuō)，重慶市天然氣價(jià)格一直偏低。因?yàn)殛P(guān)系到千家萬(wàn)戶，有關(guān)方面對(duì)天然氣漲價(jià)一直非常審慎。重慶民用天然氣曾經(jīng)8年保持每立方米1.1元的價(jià)格不變，直至2006年才漲到每立方米1.4元并保持至今。

　　石油川東開發(fā)公司的經(jīng)濟(jì)師張女士更撰文指出，重慶天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、供需矛盾緊張，雖然存在政策、產(chǎn)業(yè)配置失衡等原因，但主要原因是天然氣價(jià)格過(guò)低。

　　張女士稱，重慶市天然氣在全國(guó)是偏低的，居民用氣是每立方米1.4元，工業(yè)用氣每立方米1.243元，商業(yè)用氣每立方米2.21元；武漢市居民用氣是每立方米2.3元，大工業(yè)用氣每立方米2.026元，普通工業(yè)用氣每立方米2.63元；北京市居民用氣是每立方米2.05元，工業(yè)用氣每立方米1.95元，公共服務(wù)用氣每立方米2.55元。

　　由于重慶天然氣價(jià)格較低，而且相對(duì)煤炭石油而言又是清潔能源，因此，近年來(lái)重慶掀起一股“煤改氣”、“油改氣”熱潮。另外，重慶許多地方都紛紛規(guī)劃在未來(lái)幾年上天然氣化工工業(yè)園項(xiàng)目，特別是天然氣甲醇項(xiàng)目，都是基于目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平評(píng)估的。這種大上天然氣加工項(xiàng)目的現(xiàn)象，容易造成部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，一旦天然氣價(jià)格得到理順，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重包袱。重慶還有些民用和工業(yè)用戶往往采用“先上車后買票”，在沒有向有關(guān)方面落實(shí)用氣之前就動(dòng)手實(shí)施天然氣工程，給天然氣供應(yīng)部門造成下游項(xiàng)目“太急”、“太快”和“太多”等無(wú)法應(yīng)付的局面。為抑制這些工業(yè)項(xiàng)目在天然氣使用上的過(guò)快增長(zhǎng)和盲目發(fā)展，張女士建議重慶市政府盡快縮小天然氣與可替代能源的價(jià)格差距，給天然氣一個(gè)真實(shí)合理的定價(jià)政策。

　　早在2005年12月5日，重慶氣礦與重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)就聯(lián)合召開了一次專題會(huì)議，得出重慶天然氣緊張的主要結(jié)論：一是加氣車輛增加量與加氣站增加量不成比例。二是主城供氣管網(wǎng)老化，局部管網(wǎng)輸氣承受能力有限。三是價(jià)格體制。由于價(jià)格太低，中石油在天然氣的供應(yīng)上一直處于虧損狀態(tài)，2005年西南油氣田分公司全年的虧損額達(dá)30億元，影響了該公司的開發(fā)速度。由于價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，導(dǎo)致天然氣需求過(guò)快膨脹，引起市場(chǎng)的嚴(yán)重供需失衡，其中有相當(dāng)部分是高能耗、低產(chǎn)出，必須使用價(jià)格桿杠優(yōu)化資源配置。重慶燃?xì)鈪f(xié)會(huì)一位副秘書長(zhǎng)稱，重慶缺氣的一個(gè)原因是中石油更愿將較多的天然氣銷往價(jià)格相對(duì)較高的鄰近省份，因?yàn)楣┲貞c的天然氣價(jià)格是最低的。

　　張女士認(rèn)為，世界上有統(tǒng)一的石油價(jià)格，但沒有統(tǒng)一的天然氣價(jià)格。天然氣定價(jià)改革政策是整個(gè)天然氣價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵所在，定價(jià)政策要能夠保證每個(gè)環(huán)節(jié)的商業(yè)可行性，即針對(duì)每一服務(wù)能收回所有的成本。它應(yīng)為投資者提供與其風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)?shù)幕貓?bào)，同時(shí)應(yīng)使終端用戶改用天然氣時(shí)有足夠的積極性。中國(guó)的天然氣定價(jià)政策一直采用的是成本加成法，這在很大程度上限制了市場(chǎng)的開發(fā)。因此，政府應(yīng)采納以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)的天然氣定價(jià)政策，而市場(chǎng)價(jià)值也應(yīng)充分反映天然氣相對(duì)于其他可替代能源的優(yōu)點(diǎn)。 記者 朱麗亞