時(shí)近年末，又到對(duì)來(lái)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策取向作出分析和判斷的時(shí)候。

　　11月20日，在中山大學(xué)舉行的第五屆“嶺南財(cái)稅論壇”上，我國(guó)著名財(cái)稅問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇教授圍繞各界關(guān)心的“2010年中國(guó)財(cái)稅政策何去何從”這一主題進(jìn)行了分析和判斷。

　　一堵“墻”令貨幣政策打折扣

　　高培勇首先指出，我國(guó)去年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，與1998-2004年間實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策相比，有一個(gè)很大的不同，即積極的財(cái)政政策已被定位為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“主攻手”。

　　在分析其中的原因時(shí)，高培勇指出，在這輪全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)深度低迷大背景下，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)天量新增貸款和物價(jià)指數(shù)之間砌起了一堵厚厚的“墻”，這堵“墻”令我國(guó)適度寬松的貨幣政策的效應(yīng)打了折扣�！捌�今為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，靠的不是內(nèi)需，靠的是政策的拉動(dòng)，現(xiàn)在可以講，主要靠的是財(cái)政、稅收政策，因而，財(cái)政政策這次實(shí)際上是扮演了‘主攻手’的角色。無(wú)論是中國(guó)還是全球，最終能不能真正步入復(fù)蘇，很大程度上取決于財(cái)稅政策的效力能不能和我們預(yù)期的大體一致�！备吲嘤抡f(shuō)。

　　積極財(cái)政政策將要微調(diào)

　　今年8月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在舉行的新聞發(fā)布會(huì)上共同表達(dá)了一個(gè)意思，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。

　　高培勇認(rèn)為，這個(gè)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷至今仍然適用，因此，可以確認(rèn)的是，明年我國(guó)財(cái)政政策將會(huì)繼續(xù)積極下去，但會(huì)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，對(duì)其實(shí)施的力度、節(jié)奏和內(nèi)容進(jìn)行局部的微調(diào)。

　　至于怎樣微調(diào)？高培勇主張從三個(gè)方面進(jìn)行：其一，增支和減稅相比，更注重減稅；其二，增加投資性支出與增加消費(fèi)性支出相比，更注重增加消費(fèi)性支出；其三，直接給錢(qián)與完善保障相比，給予同時(shí)兼顧。

　　三大稅種最有可能減

　　2008年我國(guó)減稅2800億元，涉及到7個(gè)稅種；2009年計(jì)劃減稅5500億元，覆蓋了9個(gè)稅種。明年如果繼續(xù)減稅，還能動(dòng)哪些稅？

　　高培勇分析，從我國(guó)現(xiàn)行的稅制體系和稅種分布結(jié)構(gòu)看，要起到真正意義上的減稅作用，落點(diǎn)應(yīng)選擇在我國(guó)稅收中占比重大的流轉(zhuǎn)稅(占比61.7%)和所得稅(占比27.5%)上，具體到各稅種，最有可能動(dòng)和可以動(dòng)的有三個(gè)：增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

　　“增值稅占我國(guó)稅收的比重是42.7%，也就是說(shuō)，中國(guó)人民繳納100塊錢(qián)的稅，其中有42塊7是通過(guò)增值稅交上去的，所以，2010年要繼續(xù)實(shí)行減稅，就必須要?jiǎng)釉鲋刀悺！备吲嘤卤硎荆瑴p增值稅有兩個(gè)選擇，一是擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，二是對(duì)抵扣時(shí)間允許追溯。

　　個(gè)稅改革遭遇最大難題

　　“個(gè)稅在中國(guó)是一個(gè)具有特殊意義的稅種，對(duì)中國(guó)人神經(jīng)的觸動(dòng)非常大。個(gè)稅占我國(guó)稅收份額6.4%，總規(guī)模是3700億元，就收入來(lái)看，并不特別重要。但是，在中國(guó)普通百姓心目中，個(gè)稅就是中國(guó)稅收的全部，是中國(guó)稅收的天，談?wù)摐p稅、增稅、稅收負(fù)擔(dān)的多與少，往往說(shuō)的都是個(gè)稅。因此，明年出于方方面面對(duì)它的關(guān)注，也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整�！备吲嘤轮毖�。

　　關(guān)鍵是如何調(diào)？高培勇指出，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并非個(gè)稅改革的唯一路線，大家紛紛提出要計(jì)算家庭負(fù)擔(dān)、醫(yī)療費(fèi)用等，這些主張歸根到底就是強(qiáng)調(diào)個(gè)稅征收應(yīng)該是先算賬后征稅，在算賬時(shí)，應(yīng)該是先歸并個(gè)人所有收入，然后抵扣允許扣除的支出，最后以總所得來(lái)計(jì)算稅款，這種綜合征收的個(gè)人所得稅制，才是中國(guó)個(gè)稅改革的目標(biāo)。但是，在中國(guó)實(shí)行這種稅制所遇到的最大難題，在于稅務(wù)機(jī)關(guān)能否保證它的實(shí)施。(嚴(yán)麗梅)