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人民日報刊文:個稅改革不容再拖 躲閃余地不大

2010年06月28日 07:28 來源:人民日報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  緩解收入分配矛盾,必須在個人所得稅上尋求突破口。在調(diào)節(jié)現(xiàn)行個人所得稅稅制結(jié)構(gòu)的同時,加強征管,堵漏增收

  在社會各界對收入分配制度改革的強烈期待下,國家稅務(wù)總局于6月9日推出了加強高收入者個人所得稅征收管理的一系列舉措。在此之前,國務(wù)院剛剛轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。其中,涉及個人所得稅改革的表述頗為審慎——“研究實施個人所得稅制度改革”。將前后兩個方面的情形聯(lián)系起來可以看出,圍繞個人所得稅的收入分配調(diào)節(jié),至少在眼下,政府部門擺出的是立足于在既有稅制框架內(nèi)解決問題的姿態(tài)。

  應(yīng)當說,在當前的中國,人們把調(diào)節(jié)收入分配制度改革的希望寄托于個人所得稅,并非沒有道理。經(jīng)過了長達30多年的市場化進程,人們已經(jīng)看到,面對呈日益拉大趨勢的收入分配差距,政府掌握的調(diào)節(jié)手段仍十分有限:

  在初次分配層面,政府既不能直接給非國有制企業(yè)職工漲工資,也不宜過多干預(yù)國有企業(yè)的職工工資,至多是規(guī)定最低工資水平和規(guī)范市場分配秩序。

  在再分配層面,政府需要“劫富濟貧”——調(diào)節(jié)個人收入差距。但在市場經(jīng)濟體制的背景下,即便做全方位、多視角的搜索,政府所能采取的調(diào)節(jié)手段只有稅收。在由18種稅所構(gòu)成的中國現(xiàn)行稅制體系框架中,細數(shù)起來,能夠具有調(diào)節(jié)功能、充當調(diào)節(jié)手段的,也就是個人所得稅。除此之外的其他稅種,如占比居第一位的增值稅等各種流轉(zhuǎn)稅(間接稅),起碼在稅理上它們是被歸結(jié)為累退稅的。或如占比居第二位的企業(yè)所得稅,畢竟也是以企業(yè)而非居民個人作為納稅人的。而且,它最終也要附加于價格之中轉(zhuǎn)嫁出去。

  誠然,中國也可以通過開征新稅如以物業(yè)稅或房產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅,來實施更具基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)。但在眼下,這還只能是一種目標。在收入分配矛盾已經(jīng)異常尖銳、年內(nèi)必須拿出切實可行方案的今天,我們畢竟不能“畫餅充饑”,把未來可能采取但目前尚未可行的方案當作現(xiàn)實手段。

  所以,當前改革收入分配制度必須在個人所得稅上率先出招。緩解收入分配矛盾,還要立足于在個人所得稅上尋求突破口。

  對于個人所得稅,政府歷來有兩個工作思路:調(diào)整稅制和加強征管。前者要動現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu),通過個人所得稅稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來強化其收入分配的調(diào)節(jié)功能。后者則立足于在現(xiàn)行稅制體系的基礎(chǔ)上,通過加強個人所得稅的征管和堵漏增收的行動,來提升其收入分配的調(diào)節(jié)作用。

  兩種選擇都有必要,也都重要,且均會取得實效。但問題的復雜之處在于,兩種操作并非處于同一層面。相對而言,稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整是基礎(chǔ)性的,加強征管則是建立在這個基礎(chǔ)之上的行動。若打比方,稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整就如同毛坯房的構(gòu)建,加強征管則系毛坯房的裝修。只有毛坯房而沒有裝修,人們當然無法居住。但毛坯房的結(jié)構(gòu)不好,即便花了再大的代價去搞裝修,最終獲取的結(jié)果,也肯定是有無法彌補的缺陷。

  中國的個人所得稅制,要走“綜合與分類相結(jié)合”之路,這是早在“十五”計劃中就已確立并寫明的改革目標。并且,這是符合歷史規(guī)律的、不容改變的根本目標。毋庸贅言,在過去的十幾年中,主要是由于稅收征管上難以跨越的障礙,我們并沒有在這個方向上取得多少實質(zhì)進展。或許是由于看不到短期出現(xiàn)革命性變化的希望,每當談到個人所得稅由分類制到綜合制的改革,便總會有條件不具備的憂慮和相伴而生的躲閃之舉。

  時至今日,要解決或緩解中國收入分配矛盾,個稅改革已經(jīng)不容我們再拖,且無多少躲閃的余地。因此,在抓緊出臺收入分配制度改革方案的大勢下,從根本上調(diào)整現(xiàn)行個人所得稅稅制結(jié)構(gòu),著力于強化建立在現(xiàn)行分類所得稅制基礎(chǔ)上的稅收監(jiān)管、加大對高收入者的個人所得稅征管力度無疑是必要的。但與此同時,加強征管的舉措,應(yīng)當也必須同未來的作為改革目標的個人所得稅綜合制相對接。

  若能以加強個人所得稅的征收管理為契機,謀劃一場稅收征管上的革命性變化并由此破解實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重重障礙,從而實現(xiàn)稅制與征管的“雙管齊下”,那么,我們在當前的行動中所收獲的,將是事半功倍之效。

  (高培勇 作者為中國社科院財貿(mào)研究所副所長)

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【編輯:吳翔】
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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