基層環(huán)境監(jiān)管難，究竟難在何處？能否有所突破？江蘇省姜堰市環(huán)保局積極探索，認清自身薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)自我變革，通過優(yōu)化調整項目管理流程，重新整合監(jiān)察與監(jiān)測資源，有效降低了行政執(zhí)法成本，全面提高了工作效率。

　　重大項目跟蹤服務

　　-避免過度干擾企業(yè)

　　針對基層環(huán)境監(jiān)管能力建設中存在的問題，姜堰市環(huán)保局從改革體制機制入手，著力修正不適應形勢發(fā)展要求的工作流程。姜堰市環(huán)保局廢除了過去那種一個項目需經多個科室、多個環(huán)節(jié)審批的舊模式，建立了重大項目環(huán)境管理協(xié)調機制。由市環(huán)保局管理科牽頭，成立項目管理協(xié)調小組，理順各職能科室間的關系。每個項目指定專人負責，從項目立項、環(huán)評、審批、建設、試生產、驗收監(jiān)測等各環(huán)節(jié)為投資人提供全程跟蹤服務。

　　需要去項目建設現(xiàn)場辦公時，相關人員要經過市環(huán)保局管理科同意，并事先與投資人取得聯(lián)系。除協(xié)調小組成員外，包括分管領導在內的其他人員原則上不得介入，盡量減少項目現(xiàn)場工作時出動的人數(shù)、頻率，避免過度干擾投資人。

　　姜堰市環(huán)保局實行項目跟蹤服務卡制度，對項目管理實施全流程效能監(jiān)察，對存在故意刁難、推諉或辦事效率低下等行為的相關責任人實施行政問責，確保項目管理及服務措施得到有效落實。

　　整合環(huán)境監(jiān)管資源

　　-規(guī)范簡化排污收費

　　環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“兩架馬車”。長期以來，兩個部門分兵作戰(zhàn)，力量分散，造成基層環(huán)境監(jiān)管資源的浪費。如何整合兩種環(huán)境監(jiān)管資源是姜堰市加強環(huán)境監(jiān)管能力建設的一個重要課題。

　　姜堰市環(huán)保局積極探索，從機制上提供合理路徑，壯大了基層監(jiān)管的力量。姜堰市規(guī)定，監(jiān)測站現(xiàn)場人員在保證例行監(jiān)測的基礎上，每月安排兩周時間配合監(jiān)察大隊和中隊工作，聯(lián)合對轄區(qū)企業(yè)進行監(jiān)督檢查和采樣監(jiān)測，以增強基層環(huán)境監(jiān)管力量。同時，監(jiān)察大隊和中隊根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站的測算及委托收費協(xié)議，在征收排污費的同時，一并收繳監(jiān)測費等相關費用，盡量減少對企業(yè)的干擾。

　　在此基礎上，姜堰市環(huán)保局還邀請市法制局、監(jiān)察局、稅務局、銀監(jiān)局等多家單位，共同規(guī)范和簡化排污收費流程及現(xiàn)場工作體系，在確保執(zhí)法效果的前提下，努力推動現(xiàn)場工作的科學化、合理化、規(guī)范化。同時，姜堰市適時制定了市級《排污收費管理辦法》和《現(xiàn)場工作簡化辦法》，大大提升了現(xiàn)場工作及排污費征收的效率，有效減輕了執(zhí)法監(jiān)管人員的工作負擔，進一步增強了環(huán)境監(jiān)管能力。

　　監(jiān)管力量捉襟見肘

　　-服務效能亟待提高

　　從基層環(huán)保能力建設的角度看，基層環(huán)保工作不僅具有面廣、量大、任務重、要求高等特點，而且面臨著基礎設施建設滯后和面源污染較重等現(xiàn)實問題，不斷提升的環(huán)境訴求與相對薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量之間的矛盾日益突出。

　　據(jù)介紹，姜堰市每個環(huán)境監(jiān)察中隊僅有3個編制，卻要負責3~4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)百家企業(yè)、10余萬人口的環(huán)境監(jiān)管工作。3名工作人員除了要負責重點污染源巡查等日常性工作外，還要開展飲用水水源巡查、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和企業(yè)違法排污專項整治。隨著經濟社會發(fā)展，基層環(huán)保工作的內容不斷拓展，要求不斷提高，基層環(huán)境監(jiān)管力量捉襟見肘的問題將更加突出。

　　從優(yōu)化環(huán)保服務效能的角度看，目前，基層環(huán)境監(jiān)管的體制機制尚不健全，各個職能科室間的溝通協(xié)調不夠順暢。行政效率低下，執(zhí)法資源浪費。基層環(huán)境管理水平和服務發(fā)展的能力亟待提高。