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    廣州番禹垃圾焚燒項(xiàng)目擱淺 彰顯政府觀念轉(zhuǎn)變
2009年12月23日 09:12 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  從強(qiáng)硬上馬到順應(yīng)民意叫停項(xiàng)目彰顯政府觀念轉(zhuǎn)變

  曾在當(dāng)?shù)厥忻裰幸l(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議,并被社會(huì)廣泛關(guān)注的廣州市番禹垃圾焚燒廠選址及建設(shè)問題(詳見本版11月24日、26日?qǐng)?bào)道),目前有了最新的進(jìn)展———番禹區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華近日表示,“垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目已正式停止。以后垃圾處理以某種方式落在什么地方,要形成共識(shí),要大多數(shù)周邊的人同意才行,這個(gè)比例要達(dá)到75%。”同時(shí),他還表示,今后所有有關(guān)民生的重大項(xiàng)目,一開始就會(huì)讓社會(huì)公眾提前參與。

  針對(duì)廣州市政府相關(guān)代表之前“垃圾焚燒項(xiàng)目一定要上”的強(qiáng)硬表態(tài)到政府叫停項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變,有學(xué)者指出,這一事件中,民意表現(xiàn)得強(qiáng)大而又冷靜,同時(shí),政府也表現(xiàn)出對(duì)民意充分的尊重。

  記者了解到,番禺區(qū)政府從2003年起就開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年,有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證,初步確定大石街會(huì)江村現(xiàn)大石簡(jiǎn)易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址,并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。

  今年11月初,經(jīng)過多年調(diào)研,廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒廠的選址地點(diǎn)定在番禺區(qū)大石街會(huì)江村附近。由于選定的廠址是一個(gè)人口非常稠密的居住區(qū),該結(jié)果一經(jīng)公布立刻引來了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈爭(zhēng)議。

  周邊市民爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在:垃圾焚燒廠建在如此稠密的居住區(qū),氣體排放等環(huán)保指標(biāo)無法過關(guān);焚燒廠周邊居民的癌癥發(fā)病率明顯高于其他地區(qū),并且認(rèn)為用焚燒的方式處理垃圾是發(fā)達(dá)國(guó)家早已淘汰的處理方式;擔(dān)心焚燒垃圾造成二惡英污染,又無法有效地監(jiān)測(cè)和控制等。

  之后,政府有關(guān)部門委托廣東省省情調(diào)查研究中心針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目展開問卷調(diào)查,目標(biāo)人群為8公里以內(nèi)的小區(qū)居民。調(diào)查顯示,高達(dá)97%的受訪居民不贊成在此地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

  11月底,針對(duì)市民的反對(duì),廣州市政府決定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審視和論證,并向社會(huì)公開表示:“項(xiàng)目環(huán)評(píng)不通過絕不開工”。

  采訪中,番禺區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,對(duì)于市民群眾的反映,番禺區(qū)委、區(qū)政府采取了幾項(xiàng)尊重民意的處理措施:?jiǎn)栍?jì)于民,通過開展全民大討論,廣泛聽取民意,發(fā)動(dòng)大家建言獻(xiàn)策;聘請(qǐng)專家做全區(qū)的區(qū)域規(guī)劃,垃圾焚燒發(fā)電廠選址擬進(jìn)行重新審視和論證;加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)工作;建立科學(xué)、民主的政府決策機(jī)制,不排除進(jìn)行全區(qū)群眾投票;討論建立科學(xué)的垃圾處理機(jī)制,包括推進(jìn)垃圾的分類處理,實(shí)行垃圾的減量措施與焚燒發(fā)電綜合處理相結(jié)合。

  12月10日,廣州市番禺區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)聯(lián)合召開面向群眾代表的座談會(huì),明確表示將重新開展番禺區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃修編和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作,并在此基礎(chǔ)上由政府部門、專家、市民代表共同選擇若干個(gè)垃圾綜合處理項(xiàng)目選址進(jìn)行可行性研究。

  譚應(yīng)華在這次座談會(huì)上說:“我們認(rèn)識(shí)到,垃圾處理問題是關(guān)系到民生的重大問題,因此,我們要從頭開始,發(fā)動(dòng)全體番禺的居民展開大討論,集民意、深論證。”

  記者了解到,與此同時(shí),番禺區(qū)政府向市民散發(fā)了《創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)工作方案(討論意見稿)》。根據(jù)這份方案,除了正式啟動(dòng)為期半年的大討論活動(dòng)外,還將在全區(qū)范圍內(nèi)選擇兩個(gè)社區(qū)和一所小學(xué)進(jìn)行垃圾分類減排試點(diǎn)工作。同時(shí),番禺區(qū)將“圍繞選擇垃圾處理方式和處理地點(diǎn)的主題開展工作,讓全區(qū)市民了解項(xiàng)目建設(shè)的法定程序,參與項(xiàng)目可行性研究,選址調(diào)研、論證和環(huán)評(píng)工作,科學(xué)合理決定垃圾處理方式和選址!

  另外,方案還提出,除了聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展垃圾處理規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)外,垃圾處理項(xiàng)目的選址將由現(xiàn)在的一個(gè)變?yōu)橛烧块T、專家、市民代表共同選擇的“若干個(gè)”,并且政府還將通過座談會(huì)和問卷調(diào)查的方式,收集項(xiàng)目選址周邊地區(qū)群眾的意見和建議;通過征求市民意見,擇優(yōu)選址建設(shè),并穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

  12月20日,譚應(yīng)華再次向社會(huì)公開表示:“由于環(huán)評(píng)階段多數(shù)人反對(duì),垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)停止。今后有關(guān)垃圾處理的問題,必須得到大多數(shù)人同意或達(dá)成共識(shí),才能進(jìn)行。目前,經(jīng)過前期的討論,市民對(duì)垃圾分類沒有什么分歧,形成了共識(shí),所以番禹區(qū)政府決定盡快去開展。對(duì)于今后垃圾處理以某種方式落在什么地方,也要與市民形成共識(shí),而且,周邊的居民至少要達(dá)到75%的人同意才行!

  記者采訪了周邊居民小區(qū)的多位當(dāng)初積極反對(duì)政府在當(dāng)?shù)亟ɡ贌龔S的業(yè)主,他們對(duì)政府的這個(gè)決定均表示滿意。不過,也有業(yè)主擔(dān)心:“項(xiàng)目是停了,不過我們還是有些擔(dān)心,垃圾焚燒廠的建設(shè)只是在會(huì)江停下來了,那么今后會(huì)不會(huì)在別的地方燒!

  廣州大學(xué)法學(xué)院副教授李偉對(duì)記者說,如果很多決策倉(cāng)促上馬,會(huì)留下巨大的后遺癥,就算一時(shí)解決了,但日后處理起來難度會(huì)更大。因此,廣州市和番禹區(qū)政府對(duì)這個(gè)事件的處理是非常成功的,為未來再遇到類似事件的解決提供了方法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)全國(guó)都有借鑒作用。

  “番禺垃圾焚燒廠引發(fā)的大討論,不但提高了市民們的環(huán)保意識(shí),普及了環(huán)保知識(shí),還起到了讓民意充分表達(dá)的作用。”另有專家指出,民眾反對(duì)垃圾焚燒,主要原因就是它對(duì)周邊居民健康的危害,對(duì)周邊環(huán)境的污染,是關(guān)系到自己的健康和房產(chǎn)價(jià)值的切身利益。而從城市管理的角度看,建立大型垃圾焚燒廠不但可以解決日漸緊迫的垃圾圍城壓力,還可以從投入項(xiàng)目中得到GDP等數(shù)據(jù)政績(jī)。但是,如果政府以強(qiáng)勢(shì)將項(xiàng)目直接投入運(yùn)作,就會(huì)讓民眾怨氣不斷郁積,甚至?xí)斐扇后w事件。廣州這種尊重民意的做法,正是今后在涉及到民生項(xiàng)目時(shí),各地政府應(yīng)該學(xué)習(xí)的。(記者 鄧新建)

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