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    中國經(jīng)濟(jì)體制改革臨“!睋駲C(jī)
2009年06月23日 11:09 來源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  5月25日,國務(wù)院下發(fā)由國家發(fā)改委起草的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理職能、放開壟斷行業(yè)對(duì)民間資本進(jìn)入限制、改善資源性產(chǎn)品定價(jià)體制、有關(guān)民生的工資收入和保障體制方面改革、財(cái)政金融及涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等眾多方面進(jìn)行表述,表達(dá)了政府將中國經(jīng)濟(jì)改革推向深入的強(qiáng)烈信號(hào)。

  鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)

  為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,國家及時(shí)采取了擴(kuò)大政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的辦法,其成效正逐漸發(fā)揮出來。但中央政府投資多而地方投資少、央企投資多而民間投資少、固定資產(chǎn)投資多而消費(fèi)和出口疲軟的狀況,表明如何讓政府投資有效拉動(dòng)民間投資,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,成為當(dāng)前改革的難點(diǎn)之一。

  “必須通過改革,消除制約民間投資的體制性、政策性障礙,充分發(fā)揮民間投資的積極性,更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。”國家發(fā)改委體改司司長孔涇源指出。

  意見明確提出,深入推進(jìn)投資體制改革,修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限;抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,提高效率;科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

  社會(huì)各界高度關(guān)注的壟斷行業(yè)改革將繼續(xù)深入推進(jìn)?讻茉凑f,下一步要推進(jìn)鐵路投融資體制改革,深化電信體制改革,推動(dòng)“三網(wǎng)融合”,推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動(dòng)社會(huì)投資。

  針對(duì)民間投資的改革,中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞認(rèn)為,“非公36條”已出臺(tái)很久了,但真正落實(shí)的不多,因此政策如何“貫徹落實(shí)”才是最重要的問題。要深化鼓勵(lì)民間投資的改革,尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革,首先要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則,其次要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革,公開國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算,信息披露要完善,否則民營企業(yè)很難與國企合作。

  收入分配改革悄然起步

  意見提出,將研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度。

  事實(shí)上,有關(guān)收入分配制度改革的方案早在2006年初步擬定,但此后改革方案一直沒有亮相。時(shí)至今日,在金融危機(jī)沖擊下,收入分配制度嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定和長期發(fā)展,亟待改革已成共識(shí)。

  有關(guān)專家指出,改革國民收入分配制度,應(yīng)本著一個(gè)目的,就是以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,逐步消除當(dāng)前有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的貧富差距等。而要達(dá)到這樣的目的,必須有老百姓的聲音,也只有充分聽取了老百姓的意見和建議,國民收入分配制度改革才能真正體現(xiàn)老百姓的利益。

  人們有理由對(duì)于收入分配制度改革寄予厚望,期待本次改革為新一輪改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)所必需的,也是今后中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的,因?yàn)楹侠淼氖杖敕峙渲贫仁羌ぐl(fā)財(cái)富創(chuàng)造活力的前提。

  環(huán)境稅標(biāo)志稅改大方向

  意見明確表示,要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,研究開征環(huán)境稅。目前,我國嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅,缺少以保護(hù)環(huán)境為目的、針對(duì)污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅。我國以往的稅收調(diào)節(jié)政策,重點(diǎn)在鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗。如果意見中的環(huán)境稅得以施行,將對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅。這對(duì)企業(yè)將更具有強(qiáng)制力,可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。

  6月5日,環(huán)保部副部長張力軍在國新辦發(fā)布會(huì)上,針對(duì)記者有關(guān)環(huán)境稅進(jìn)展提問時(shí)透露,征收企業(yè)的環(huán)境稅,已經(jīng)列入財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程,條件成熟時(shí)將會(huì)推出。盡管沒有時(shí)間表,但他表示,這是中國稅制改革的一個(gè)方向。

  房地產(chǎn)稅制改革在深化

  另外,意見中關(guān)于“深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅”的提法引起強(qiáng)烈關(guān)注。在今年的政府工作報(bào)告中,已經(jīng)提及“深化房地產(chǎn)稅制改革”,而此次則明確地把“物業(yè)稅”這個(gè)房地產(chǎn)稅制改革的核心問題正式提出。

  專家表示,物業(yè)稅應(yīng)該是一種受益稅,與地方政府所提供的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。稅率應(yīng)和公共服務(wù)水平掛鉤。稅率有必要隨公共服務(wù)水平和公共服務(wù)成本的變化而變化。但在開征的初始階段,宜選擇較低的比例稅率,以便于征收。物業(yè)稅應(yīng)按年計(jì)算征收。所有的房地產(chǎn)稅種都整合到物業(yè)稅之下進(jìn)行設(shè)計(jì)。廉租房租戶收入較低,不宜向其征收物業(yè)稅。

  意見還要求,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制;深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系;深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,健全開放型經(jīng)濟(jì)體系;積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),為全國改革提供示范和借鑒。(劉崢 趙亮 劉琳)

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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