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    評(píng)論:明確水價(jià)機(jī)制比漲價(jià)更重要
2009年07月20日 07:24 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  大中城市舉行水價(jià)上調(diào)聽證會(huì) 專家稱漲30%合理

  最近兩個(gè)月以來,包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個(gè)大中城市舉行水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)。其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。按照價(jià)格“聽證會(huì)”的常見邏輯,此舉意味著水價(jià)上調(diào)將成定局,只是幅度問題。

  對(duì)當(dāng)前各地上調(diào)水價(jià)的理由,總結(jié)起來有兩條:一是水價(jià)總體偏低,沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重,不利于提高居民的節(jié)水意識(shí);二是水價(jià)偏低導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的壓力。如北京市水務(wù)局日前透露,將采取調(diào)整綜合水價(jià)、出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施緩解用水危機(jī)。

  其實(shí),這兩個(gè)理由長(zhǎng)期存在,并不新鮮。我國(guó)水價(jià)的不合理,不僅僅表現(xiàn)在價(jià)格偏低,更重要的是從水的供應(yīng)管理,到供水成本、定價(jià)機(jī)制等的扭曲。近年來,水價(jià)一直在上漲,但對(duì)企事業(yè)單位和居民節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)作用不大,很多地方只管漲價(jià),不注重從機(jī)制上完善。結(jié)果是,盡管水價(jià)一直在漲,但這種價(jià)格杠桿,既沒減少水資源的浪費(fèi),也沒減少供水企業(yè)的虧損。

  水資源本身既是私人產(chǎn)品,也是公共產(chǎn)品。我國(guó)作為最缺水的13個(gè)國(guó)家之一,節(jié)約用水的必要性自不待言,水價(jià)偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí),因此,借助于價(jià)格杠桿調(diào)控也無可厚非。但將節(jié)約用水的希望完全寄托在漲價(jià)上,顯然沒看到我國(guó)水價(jià)機(jī)制的根本問題。有專家表示,“不能因?yàn)橛行┤撕炔黄鹚,就不提高水價(jià)”,這樣的說辭令人心寒。事實(shí)上,從各地老百姓對(duì)水價(jià)擬上漲的反應(yīng)看,并不是一邊倒的反對(duì),問題的關(guān)鍵在于,只有真正建立和理順?biāo)Y源的價(jià)格機(jī)制,才能一勞永逸解決水資源浪費(fèi)問題。

  供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低,顯然難以讓公眾接受。很多供水企業(yè)虧損的根本原因,與在壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下,管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于供水企業(yè)管理不善,全國(guó)城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上,城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過高,更是企業(yè)虧損的重要原因,很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過剩,將經(jīng)營(yíng)成本與政策性成本混淆,導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損,但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成,在成本不透明和不合理的情況下,單純調(diào)整水價(jià),將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。

  如果價(jià)格機(jī)制完善,合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問題的情況下,漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo),反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看,國(guó)家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本,對(duì)管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān),而不能轉(zhuǎn)嫁。對(duì)居民的生活用水,仍然要堅(jiān)持之前確立的階梯水價(jià)。水價(jià)的提高應(yīng)主要在超額用水上做文章,而且應(yīng)將行政和企事業(yè)單位作為節(jié)約用水的主要對(duì)象,而不是在居民基本用水上漲價(jià)。

  合理水價(jià)的形成,一方面要合理確定供水的真實(shí)成本,另一方面要改進(jìn)管理、投資和監(jiān)管機(jī)制,避免水價(jià)成糊涂賬。也就是說,明確水價(jià)機(jī)制比漲價(jià)更重要。讓人喝不起水,這不但解決不了問題,反而會(huì)激化矛盾,不利于社會(huì)穩(wěn)定。

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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