在國(guó)民收入分配改革中，利益最應(yīng)該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動(dòng)者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過程中，他們卻不幸成為了局外人，對(duì)于規(guī)則本身甚至都沒有太多發(fā)言權(quán)，將來出臺(tái)的《意見》能否切實(shí)保護(hù)起普通勞動(dòng)者的利益，讓人深感憂慮。

　　9月16日，人保部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，而收入分配體制改革的另一重大舉措《國(guó)民收入分配改革意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)也進(jìn)入新一輪意見征求階段，但仍無(wú)時(shí)間表。據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，或許近期內(nèi)會(huì)擇機(jī)出臺(tái)。(9月20日《東南快報(bào)》)

　　對(duì)于初步擬定于2006年的《意見》，發(fā)改委在2007年、2008年分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會(huì)，而且，今年以來，包括這次小范圍征求意見又進(jìn)行了兩次征求意見，算來《意見》已經(jīng)征求了六次意見。可即便如此，《意見》正式出臺(tái)仍無(wú)時(shí)間表，說明《意見》本身相當(dāng)重要，茲事體大，不得不非常慎重。

　　雖然發(fā)改委方面對(duì)于《意見》的出臺(tái)慎之又慎，但遺憾的是，六次征求意見都是內(nèi)部小范圍征求意見，普通人想要一睹《意見》之廬山真面目，只有等到《意見》正式出臺(tái)以后。這意味著，在《意見》的制定過程中，“外部”大范圍的普通公眾會(huì)成為國(guó)民收入分配改革的旁觀者，即便對(duì)收入分配改革有自己獨(dú)到的見解，也只能望《意見》興嘆。

　　的確，國(guó)民收入分配改革太重要了，因?yàn)樗�關(guān)系到我們生活的方方面面，甚至每個(gè)看似與收入分配改革不相關(guān)的制度，都是收入分配改革的重要組成部分，但慎重并非將公眾排除在收入分配改革參與過程之外的理由，難道公眾對(duì)于重大問題就一定不慎重？事實(shí)上，很多時(shí)候，智慧和真理在民間。即便公眾提不出什么建設(shè)性意見，也會(huì)有善意的提醒。畢竟，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

　　從大處著眼，國(guó)民收入分配改革是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的大事；但從小處著手，收入分配改革又是關(guān)系每個(gè)人切身利益的“身邊小事”。在收入分配制度上，我們不是沒有走過彎路，曾經(jīng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”以及“初次分配重效率，二次分配重公平”，使得收入差距不斷被拉大，基尼系數(shù)也因此突破0.4的警戒線。雖然這些制度由于受歷史條件所限，在當(dāng)時(shí)有其必要性，但隨著歷史的發(fā)展，國(guó)民收入分配制度必須到了高度重視公平的地步，初次分配和再次分配都要重視公平已經(jīng)成為共識(shí)。

　　既然公平是收入分配改革的首要命題，那么公平就不應(yīng)僅僅體現(xiàn)于《意見》的條文本身，更應(yīng)該體現(xiàn)于制定《意見》的過程。我們知道，任何制度，與其說是精英們按照科學(xué)規(guī)則設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，倒不如說是利益博弈的結(jié)果。在我國(guó)目前的分配格局中，正出現(xiàn)令人擔(dān)憂的趨向：統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降為36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的，是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。這不能不引起公眾的重視。

　　在國(guó)民收入分配改革中，利益最應(yīng)該受關(guān)注的是身為普通公眾的普通勞動(dòng)者，可是，在關(guān)涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過程中，他們卻不幸成為了局外人，對(duì)于規(guī)則本身甚至都沒有太多發(fā)言權(quán)，將來出臺(tái)的《意見》能否切實(shí)保護(hù)起普通勞動(dòng)者的利益，讓人深感憂慮。另外，《意見》需要公眾參與還有一個(gè)更重要的理由是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力在于擴(kuò)大內(nèi)需，而我國(guó)內(nèi)需不振的一個(gè)關(guān)鍵因素就是收入分配不公導(dǎo)致“有消費(fèi)能力者無(wú)消費(fèi)需求，有消費(fèi)需求者無(wú)消費(fèi)能力”，因此需要通過收入分配制度改革來提振內(nèi)需，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。（志靈）