保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　在2009年保增長取得顯著成效后，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)去向何方，這成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，記者分別采訪了國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源、中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育。他們認(rèn)為，會(huì)議傳遞出許多重要的新信息和新信號(hào)，為明年宏觀政策確定了基調(diào)，即保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

　　進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平

　　張立群認(rèn)為，在今年經(jīng)濟(jì)保增長取得成功的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，爭取更高質(zhì)量和效益的平穩(wěn)較快增長，從而對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了一個(gè)更高的目標(biāo)。

　　會(huì)議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性”。張立群認(rèn)為，這是因?yàn)�，�?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚需繼續(xù)鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不確定的因素。他認(rèn)為，在財(cái)政政策方面，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)事業(yè)、民生工程的投資，政府投資的數(shù)量要保持適度。貨幣政策也需要進(jìn)一步改善，貨幣供給要保持適度增長，用好各項(xiàng)貸款，優(yōu)化貸款的使用，特別是要加大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持。

　　會(huì)議提出，要“全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”，張立群表示非常認(rèn)同。他認(rèn)為，要著力增強(qiáng)來自市場的投資力量，這對(duì)內(nèi)需增長的可持續(xù)性是非常關(guān)鍵的。當(dāng)市場推動(dòng)的投資和需求比較活躍時(shí)，這種增長才是可持續(xù)性的。

　　梅新育說，印象深刻的亮點(diǎn)之一是貨幣政策要因應(yīng)形勢調(diào)整，“貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持”——這實(shí)際上是給明年貨幣政策調(diào)整轉(zhuǎn)向留下了空間，埋下了伏筆。

　　重要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　“如果說2009年最重要的工作是保增長，那么2010年我們最重要的任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的新信號(hào)�！币�景源說。

　　姚景源認(rèn)為，2009年是新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，在這一年中，中國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，來之不易。但這場國際金融危機(jī)也使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

　　姚景源分析，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括3個(gè)方面：從生產(chǎn)角度來看，要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；從需求來看，要從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最重要的是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；從增長方式上看，要把經(jīng)濟(jì)增長從依賴物質(zhì)資源投入，調(diào)整到依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力上。

　　在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性”。姚景源認(rèn)為，完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制很重要，它把對(duì)干部政績的考核由過去對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比如對(duì)GDP的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的考核，從而完善了政績考核機(jī)制，突出了重點(diǎn)，這有助于從根本上提高地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常有效。

　　汪同三認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是一切建設(shè)的基礎(chǔ)，只有發(fā)展了，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能改善民生。發(fā)展，要科學(xué)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊一年以來取得的成果，也總結(jié)了其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該說，我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)是相當(dāng)成功的，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。當(dāng)然，在看到成績的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前也還存在著一些困難和不利因素，這也凸顯出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性和重要性。

　　汪同三表示，總結(jié)此次我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)，最大的啟示就是：下一步我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，不是如何保持高速，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前形勢下，再走以前的老路，走不通了，必須要更主動(dòng)、更著力地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　擴(kuò)內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

　　汪同三認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講得非常全面。擴(kuò)內(nèi)需主要是擴(kuò)大消費(fèi)需求，這其中很重要的一點(diǎn)，就是要提高中低收入者的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，在我國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如果長期得不到解決，是不行的，會(huì)成為我們發(fā)展道路上的攔路虎。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個(gè)很重要的方面，就是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，而這僅依靠大城市是不行的，現(xiàn)在大城市也面臨一些發(fā)展的問題。從中國的國情和當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，成本低，效益也較好。

　　梅新育認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需提到相當(dāng)重要的位置，同時(shí)也提出，把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。因?yàn)橥庑杵Ｈ踹@回暴露得非常突出，主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步限制了外需的潛力，所以必須強(qiáng)調(diào)內(nèi)需。但更多地依靠內(nèi)需驅(qū)動(dòng)不等于不要外需，相反，我們出口絕對(duì)規(guī)模還是要繼續(xù)擴(kuò)張的。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵之一是收入分配，希望能夠提高勞動(dòng)收入所占比例，在穩(wěn)定外需方面，現(xiàn)在的政策已經(jīng)夠了，一一落實(shí)即可。但是，在應(yīng)對(duì)危機(jī)旗號(hào)下，有些“兩高一資”產(chǎn)品出口出現(xiàn)回潮，需要逐步糾正。(記者 劉泉 張意軒)