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    時(shí)評(píng):無(wú)論水價(jià)高低,請(qǐng)告訴消費(fèi)者真實(shí)成本
2009年07月23日 07:16 來(lái)源:上海證券報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整,要讓人心服口服,壟斷的供水企業(yè),必須提供真實(shí)可信的成本信息,再通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的辯論,才能調(diào)價(jià)

  水,關(guān)乎民生千萬(wàn)重。水價(jià),牽動(dòng)人心。據(jù)報(bào)道,全國(guó)多個(gè)城市居民用水價(jià)格已經(jīng)或者即將上調(diào),理由幾乎千篇一律:彌補(bǔ)上漲的成本。

  現(xiàn)在很少有人再堅(jiān)持居民用水應(yīng)該免費(fèi)的觀念了?墒,認(rèn)為水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因此用水應(yīng)該是低價(jià)的人,包括專(zhuān)家卻仍不在少數(shù)。

  城市居民用水不是公共產(chǎn)品,也不是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。而居民用水不具有這些特征。因?yàn)樗目偭渴怯邢薜,你用多了,別人就得少用,即具有競(jìng)爭(zhēng)性;而且對(duì)使用者收費(fèi)并不難,可以很容易阻止消費(fèi),即具有排他性。

  自來(lái)水并非自來(lái),城市居民消費(fèi)的水不是原水,只有經(jīng)過(guò)處理,再經(jīng)由自來(lái)水管網(wǎng)輸送,才能供給居民使用。這中間需要實(shí)際的消耗,如果不能補(bǔ)償這些成本,就不會(huì)有人提供自來(lái)水;供水企業(yè)還有自身的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。所有的使用者,都應(yīng)該付費(fèi),否則沒(méi)有企業(yè)愿意供水。

  但是,付費(fèi)是一回事,具體付多少,則又是另外一回事。關(guān)鍵問(wèn)題是,水是人們的必需品,須臾離不開(kāi)。所以,政府必須保證,每個(gè)人都能消費(fèi)得起。

  每個(gè)城市,都基本只有一家供水企業(yè),這是自然選擇的結(jié)果,供水企業(yè)越多,每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城,吃水的平均費(fèi)用就越高,一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以,每個(gè)城市的供水企業(yè)是自然壟斷者。而壟斷者本來(lái)是有壟斷權(quán)力的,如中國(guó)石油和中國(guó)石化,就對(duì)價(jià)格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價(jià),可能就會(huì)有人吃不起水。所以,水價(jià)關(guān)乎公平,供水企業(yè)絕不能只顧發(fā)財(cái)。

  可以收費(fèi),又不能漫天要價(jià)。為解決這個(gè)矛盾,政府必須限制壟斷供水企業(yè)的定價(jià)。企業(yè)有兩種定價(jià)方式,一是根據(jù)平均成本定價(jià),這樣企業(yè)就不能獲得利潤(rùn),但是,可以彌補(bǔ)所有的成本;二是在平均成本的基礎(chǔ)上,適當(dāng)加成,企業(yè)可以獲取少量利潤(rùn)。也就是說(shuō),水價(jià)必須等于或者稍微高于生產(chǎn)的平均成本。

  所以,居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整,要讓人心服口服,壟斷的供水企業(yè),必須提供真實(shí)可信的成本信息,再通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的辯論,才能調(diào)價(jià)?汕∏」┧髽I(yè)從來(lái)沒(méi)有詳細(xì)披露過(guò)成本信息,讓人疑慮是一本糊涂賬。

  核心的問(wèn)題是,現(xiàn)在的水價(jià),都包括哪些成本,這些成本,是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如,如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià),就缺乏理由,因?yàn)楣芫W(wǎng)的費(fèi)用已經(jīng)完全由財(cái)政承擔(dān)了。再比如,供水企業(yè)的人工費(fèi)用,究竟有多大,占全部水費(fèi)的比例是多少,企業(yè)是不是存在人浮于事,機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊人為增大成本的弊病?有沒(méi)有把公款吃喝、公款購(gòu)置豪華車(chē)、出國(guó)旅游費(fèi)用都算進(jìn)了水價(jià)?這些信息公眾都從來(lái)不得與聞。

  另一個(gè)問(wèn)題是,作為居民,有沒(méi)有承擔(dān)本不屬于自己承擔(dān)的費(fèi)用。如因?yàn)楣┧髽I(yè)管理不善,造成的跑冒滴漏的“損失”;生產(chǎn)性企業(yè)(如鋼鐵業(yè)等用水大戶)用水是否過(guò)多,而價(jià)格是否過(guò)低或者拖欠水費(fèi)?諸如洗浴、洗車(chē)行業(yè)是浪費(fèi)了太多的水,特別是在北方城市,從而加劇居民用水的稀缺性,進(jìn)而抬高了水價(jià)?這些外部性例子,俯拾皆是,在調(diào)價(jià)時(shí)是否給予充分考慮了呢?

  有一個(gè)值得注意的信息,就是多個(gè)城市準(zhǔn)備引進(jìn)外資參與城市水供應(yīng)。有人說(shuō),這是此次提高水價(jià)的背后原因。這個(gè)猜測(cè),筆者以為是不成立的。因?yàn)椴还苁裁慈恕⑹裁促Y金進(jìn)入供水這個(gè)公用部門(mén),只要成本信息真實(shí),按照平均成本原則定價(jià),對(duì)作為消費(fèi)者的居民來(lái)說(shuō),都是可以接受的。而且,在國(guó)企幾乎一統(tǒng)供水天下的時(shí)候,引入外資,未嘗不是一件值得歡迎的舉措。

  無(wú)論水價(jià)高低,請(qǐng)告訴消費(fèi)者真實(shí)的成本。 (王福重)

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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