記者：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到了突出位置。對(duì)此您怎么看？

　　賈康：應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)這一良好時(shí)機(jī)的彌足珍貴，政府相關(guān)部門和企業(yè)界都應(yīng)更多地考慮抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型。

　　記者：那么具體看，投資、消費(fèi)和收入分配如何與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相呼應(yīng)？

　　賈康：已安排的政府四萬(wàn)億元投資本身也是有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的，它投向七大方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施。并且四萬(wàn)億元投資對(duì)消費(fèi)也有拉動(dòng)作用，項(xiàng)目投資會(huì)在40%左右的比重上轉(zhuǎn)為消費(fèi)。

　　此外，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)則應(yīng)注重合理促進(jìn)消費(fèi)，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費(fèi)能力，并通過(guò)社保體系建設(shè)消除社會(huì)成員消費(fèi)方面的后顧之憂。實(shí)際上，為了刺激消費(fèi)，政府已采取了一系列有效措施，創(chuàng)新了工作機(jī)制，如對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的直補(bǔ)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)與工資按時(shí)發(fā)放，提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新醫(yī)改、實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)、實(shí)施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等，以及以財(cái)政補(bǔ)貼助推家電、機(jī)動(dòng)車下鄉(xiāng)。這些對(duì)于解除社會(huì)成員的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費(fèi)，調(diào)動(dòng)潛力增加農(nóng)村消費(fèi)等，都有很好的作用。

　　記者：與消費(fèi)有關(guān)的還有一個(gè)問(wèn)題，就是收入分配懸殊、利益配置不合理問(wèn)題。這涉及收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)。

　　賈康：是這樣。對(duì)于現(xiàn)在影響非常大的壟斷行業(yè)和國(guó)有大型壟斷企業(yè)憑借壟斷權(quán)力,不合理、過(guò)多地占有國(guó)民收入份額的問(wèn)題，亟待通過(guò)配套改革措施加以認(rèn)真解決。

　　記者：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，集中到一點(diǎn)是淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級(jí)換代。而這項(xiàng)改革已進(jìn)行了多年，難點(diǎn)在哪里？

　　賈康：我認(rèn)為其中非常重要的一點(diǎn)，是要更加強(qiáng)調(diào)和注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)，如果只用行政手段、法律手段的話，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用會(huì)比較有限，副作用或?qū)嵭щy到位的情況也是比較明顯的。實(shí)踐已反復(fù)證明，很多具體項(xiàng)目政府不一定能看得很準(zhǔn)，往往政府只知道一個(gè)方向，比如說(shuō)要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠站住腳，這要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，往往政府只需要給一個(gè)導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)手段(經(jīng)濟(jì)杠桿)的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，比如有一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)化配置，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。

　　記者：從稅制角度看，可以有哪些作為？

　　賈康：要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，我認(rèn)為需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對(duì)待措施。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

　　現(xiàn)在正是充分利用這些經(jīng)濟(jì)杠桿的好時(shí)機(jī)。從宏觀環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)從前低轉(zhuǎn)向后高，通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)形成，這時(shí)候我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推出資源稅改革。資源稅負(fù)的合理調(diào)整，最終也應(yīng)該達(dá)到把一些過(guò)剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果。

　　記者：財(cái)政與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩只手，我們注意到，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)貨幣政策作出安排，其中一點(diǎn)就是貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，要有效緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題�！叭谫Y難”怎么從根本上破解？

　　賈康：這個(gè)問(wèn)題很重要。2008年以來(lái)，我們被一系列事件觸動(dòng)：發(fā)生了大地震，救災(zāi)重建需要金融支持；在受到世界金融危機(jī)外部沖擊的情況下，中小企業(yè)“抗寒過(guò)冬”需要金融支持”。我們可以看到，各家銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些事項(xiàng)的表態(tài)和它們的運(yùn)行機(jī)制之間，明顯地存在“兩張皮”：雖然表態(tài)都是非常明朗的，但后面沒(méi)有支撐它持續(xù)做這種事情的運(yùn)行機(jī)理，資金運(yùn)用的這種結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運(yùn)行機(jī)理可以長(zhǎng)久支撐的。

　　真正與之對(duì)位的，其實(shí)是我國(guó)必須在探索開(kāi)拓中合理構(gòu)建的政策性金融系統(tǒng)，和配上政策條件引致商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項(xiàng)。這是一個(gè)涉及我國(guó)商業(yè)、政策金融體系全面改進(jìn)的方興未艾的挑戰(zhàn)，是一個(gè)必須在中長(zhǎng)期發(fā)展、改革、穩(wěn)定中處理好的創(chuàng)新過(guò)程，但只有如此這般去努力，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括支持三農(nóng)、支持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新、支持節(jié)能降耗等，才能越做越實(shí)。（賈康：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）