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防止旅游者滯留不歸 出境游繳納保證金惹爭(zhēng)議
2007年08月31日 10:56

  記者以游客的身份,向大眾國(guó)旅、春秋國(guó)旅、大世界旅行社、中旅國(guó)際旅行社等一些旅行社咨詢了出境游的相關(guān)費(fèi)用以及保證金的問(wèn)題。記者了解到,除了東南亞等一些國(guó)家外,澳洲、日韓、歐洲等旅游線路都需要繳納5萬(wàn)~20萬(wàn)元不等的保證金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游的團(tuán)費(fèi)。

  至于為什么要收取保證金,接受采訪的旅行社都表示,出境游收取保證金是為了防止游客滯留不歸情況的發(fā)生。尤其是一些歐洲線路,以前甚至出現(xiàn)過(guò)整團(tuán)游客“出逃”的情況。

  錦江國(guó)旅的一位工作人員告訴記者,按照線路不同以及個(gè)人財(cái)務(wù)狀況的不同,收取的保證金也不同。對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō),如果不收取保證金的話,1萬(wàn)多元的出境游費(fèi)用,很可能給想出境滯留的游客鉆了空子。

  上海某旅行社負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),收取保證金是為了保障旅行社和游客的雙方利益,避免游客滯留和旅行社承擔(dān)不必要的損失。一旦發(fā)生游客滯留不歸,旅行社就要承擔(dān)巨大責(zé)任,要么暫停出境游業(yè)務(wù),嚴(yán)重的會(huì)被吊銷(xiāo)旅行社的許可證,因此旅行社在經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的過(guò)程中也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于不時(shí)發(fā)生的游客滯留事件,逼得旅行社不得不收取高額保證金。他表示,只要游客遵守合同條款,在回國(guó)后幾天內(nèi),旅行社必然會(huì)將保證金如數(shù)返還給游客。從現(xiàn)在的情況來(lái)看,大多數(shù)游客對(duì)繳納保證金比較配合。

  一位業(yè)內(nèi)人士則表示,出境旅游保證金出現(xiàn)的最直接和最根本的原因有兩點(diǎn):

  首先,為了防止旅游者滯留不歸情況的出現(xiàn),旅游目的地國(guó)家通過(guò)對(duì)本國(guó)地接社和我國(guó)組團(tuán)社采取經(jīng)濟(jì)和行政處罰等手段,是迫使國(guó)內(nèi)旅行社收取出境旅游保證金最直接的原因。比如,某國(guó)的旅游監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)本國(guó)的地接社在為旅游者提供服務(wù)的過(guò)程中,出現(xiàn)了旅游者滯留不歸的情況,就要對(duì)地接社進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,甚至?xí)∠浣哟覈?guó)公民旅游的資格;然后會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)我國(guó)組團(tuán)社采取相應(yīng)的處罰措施,一般為暫停或者永久停止該組團(tuán)社辦理簽證手續(xù)等措施。同時(shí),我國(guó)對(duì)于發(fā)生滯留不歸的組團(tuán)社也會(huì)采取經(jīng)濟(jì)和行政的處罰手段。因此,如果出現(xiàn)了旅游者滯留不歸的情況,不管是對(duì)于組團(tuán)社還是地接社,都是難以承受的,有時(shí)甚至是致命的。

  其次,為了強(qiáng)化組團(tuán)社對(duì)旅游者背景資料的審核,防止和杜絕旅游者滯留不歸情況的發(fā)生,地接社要求組團(tuán)社作出承諾,假如有旅游者出現(xiàn)滯留不歸的情況,組團(tuán)社要給予地接社相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。但由于組團(tuán)社只能進(jìn)行書(shū)面審核,對(duì)于參加出境旅游公民的真正目的難以及時(shí)察覺(jué),因此,為了穩(wěn)妥起見(jiàn),避免出現(xiàn)少數(shù)人滯留不歸的情況,旅行社只能向所有參加出境旅游的參團(tuán)者收取保證金。

  上海普若律師事務(wù)所的姚建國(guó)律師表示,旅行社和游客簽訂旅游合同的時(shí)候,關(guān)于保證金的條款應(yīng)該是寫(xiě)進(jìn)合同的。關(guān)鍵是看這個(gè)條款有沒(méi)有違反禁止性的法律規(guī)定,如果這個(gè)條款違反了國(guó)家的法律規(guī)定,這個(gè)條款就是無(wú)效的,否則這個(gè)條款就是有效的。他認(rèn)為,從法律上來(lái)說(shuō),現(xiàn)在旅行社的做法并不違反法律規(guī)定,只是在操作方法上值得探討。

  上海君悅律師事務(wù)所的張春光律師則認(rèn)為,收取押金現(xiàn)象不僅僅存在于旅游行業(yè),旅行社收取押金有合理的因素存在,“旅行社要維護(hù)自己的利益,游客交了押金,旅行社的風(fēng)險(xiǎn)也就減少了”。

  實(shí)際上,出境游的組團(tuán)社往往處在兩難的尷尬境地:收取保證金,經(jīng)常會(huì)受到旅游者的非議,而且還阻礙了出境旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展;不收取保證金,就可能獨(dú)自承擔(dān)少數(shù)旅游者滯留不歸的各種風(fēng)險(xiǎn)。而旅游者在繳納了旅游團(tuán)費(fèi)后,再繳納高額的保證金也顯得力不從心,保證金直接打擊了游客出境游的積極性。而對(duì)于真正想滯留的游客,再多押金也是擋不住的。

  一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,組團(tuán)社可以向旅游者收取保證金,但是在收取和退還保證金的過(guò)程中不得牟利,更不能損害旅游者的合法權(quán)益。(周凱 張琦)

  小貼士

  出境旅游保證金

  業(yè)內(nèi)人士介紹,從我國(guó)1988年開(kāi)放出境游起,保證金就應(yīng)運(yùn)而生。所謂出境旅游保證金,指的是國(guó)內(nèi)出境旅游組團(tuán)社在組織旅游者出境旅游時(shí),為了防止旅游者滯留不歸行為,要求旅游者在出團(tuán)前向組團(tuán)旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。(周凱)


 
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·旅行社出境游保證金遭質(zhì)疑 或成其“無(wú)息貸款”
 


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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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