2007年10月08日 星期一
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楊元元撰文紀(jì)念周總理對民航重要批示50周年
2007年10月08日 16:53 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)10月8日電 據(jù)中國民航總局網(wǎng)站消息,50年前,周恩來總理在在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告》上作出保證安全第一,改善服務(wù)工作,爭取飛行正常”的批示。50年后,中國民用航空總局局長楊元元撰寫了題為《光輝批示 非凡歷程——紀(jì)念周恩來總理對民航重要批示五十周年》的文章,來紀(jì)念周總理的批示。文章全文如下:

  50年前的今天,敬愛的周恩來總理在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告》上作出批示:“保證安全第一,改善服務(wù)工作,爭取飛行正常”。這一重要批示,科學(xué)概括了民航工作的主要特點(diǎn),深刻闡明了民航工作的基本內(nèi)容,精辟確定了民航工作的原則要求,成為民航工作總的指導(dǎo)方針。無論是在過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,還是在改革開放以來邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,無論是在民航過去的建設(shè)發(fā)展過程中,還是在現(xiàn)在及未來構(gòu)建新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)、推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中,這一重要批示都閃耀著恒久的光輝。

  (一)

  1949年11月2日,中央政治局決定在人民軍事委員會(huì)下設(shè)民航局,從此揭開了我國民航事業(yè)的新篇章。11月9日,劉敬宜、陳卓林率領(lǐng)原中國航空公司和中央航空公司在香港的2000多名員工通電起義,12架飛機(jī)同時(shí)飛到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國。“兩航”的飛機(jī)和人員成為新中國民航最初的主要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從此至1957年,是新中國民航的初創(chuàng)時(shí)期。

  老一輩無產(chǎn)階級革命家十分重視民航的建設(shè)和發(fā)展。毛澤東、劉少奇、周恩來都對民航工作作出過許多重要指示或批示。1950年,毛澤東主席簽署發(fā)布了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》,使民用航空器在中國領(lǐng)空內(nèi)安全飛行有了規(guī)范和法律依據(jù)。1950年4月,劉少奇副主席為《人民空軍》雜志創(chuàng)刊的題詞中指出,“強(qiáng)大的人民中國,必須有強(qiáng)大的人民空軍與民航事業(yè)”。周恩來總理對民航的組織建設(shè)、管理體制安排、航線開辟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障安全、改進(jìn)服務(wù)等各個(gè)方面,傾注了大量心血。1950年8月1日,新中國民航開辟了天津至重慶和天津至廣州兩條航線,實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)航線的正式開航。1950年7月1日成立的中蘇民用航空股份公司(1951年1月1日起蘇方股份全部移交給中國,公司撤銷),開辟了以北京為中心飛往赤塔、伊爾庫茨克和阿拉木圖的3條國際航線,新中國民航國際航線正式開航。1950年,中國民航僅有航線12條,載運(yùn)旅客1萬人,運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量157萬噸公里。到1957年,有航線27條,完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1534萬噸公里,運(yùn)輸旅客6.85萬人次。

  1956年4月,中緬航線開通。在運(yùn)營1年多后,1957年8月28日,時(shí)任民航局局長鄺任農(nóng)同志向時(shí)任國務(wù)院第六辦公室主任的王首道同志呈送了中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告,并請轉(zhuǎn)呈周恩來總理。9月7日,王首道同志將民航局的報(bào)告并附上親筆說明呈報(bào)總理。10月5日,周恩來總理對總結(jié)報(bào)告作出了“保證安全第一,改善服務(wù)工作,爭取飛行正常”的重要批示。這個(gè)批示的概括力、針對性和指導(dǎo)性很強(qiáng),尤其是“保證”、“改善”、“爭取”,表現(xiàn)偉大的政治家觀察事物的高瞻遠(yuǎn)矚。民航安全工作涉及人、飛機(jī)、環(huán)境等多種要素,是一個(gè)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)。飛機(jī)在天上飛,對安全極端靈敏,發(fā)生問題可供處理的時(shí)間、空間非常有限,必須“保證”把安全放在第一位。民航服務(wù)是隨主客觀情況變化而變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高,服務(wù)工作要不斷“改善”。民航運(yùn)輸最重要的價(jià)值在于高速性,正點(diǎn)起飛、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)是普遍的要求,但保證運(yùn)輸時(shí)效涉及面很廣,有些因素如氣候變化等不以人的意志為轉(zhuǎn)移,要盡可能“爭取”飛行正常。這三句話,從此成為我國民航行業(yè)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)方針。

  (二)

  在周總理批示精神的指引下,經(jīng)過一代又一代民航人的艱苦奮斗,我國民航事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是在我國實(shí)行改革開放政策以來,取得了舉世矚目的巨大成就。50年后的今天,中國民航已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng),在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界航空事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,扮演著愈來愈重要的角色。

  ——航空運(yùn)輸取得長足發(fā)展。2006年,中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到305.8億噸公里、1.6億人和349.3萬噸,分別是1957年的1993倍、2336倍和700倍,1957-2006年年均增長率分別是16.4%、16.8%和14.0%;分別是1978年的102倍、69倍和55倍,1978-2006年年均增長率分別為18%、16.3%和15.4%。1978年以來,航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長速度是同期中國GDP增長速度的約1.87倍,是全球航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度的約3.2倍。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量(不含香港、澳門、臺灣地區(qū))在國際民航組織(ICAO)締約國中的排名均從1978年的第37位上升到2005年的第2位。2006年我國定期運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別排名世界第2、第2和第6位。 2006年我國民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系中的比重為12.3%,而1978年這一比例僅為1.6%。

  1957年,我國民航僅有國內(nèi)航線23條,通航城市36個(gè),按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為22120公里;有4條國際航線,按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為0.4萬公里。到2006年,定期航班航線總數(shù)達(dá)1336條,按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為211.35萬公里。其中國內(nèi)航線1068條(至香港、澳門航線43條),通航全國140個(gè)城市,按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為114.73萬公里;國際航線268條,通航42個(gè)國家的91個(gè)城市,按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為96.62萬公里。

  1957年底,全行業(yè)擁有各型飛機(jī)118架。2006年底,民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)期末架數(shù)為998架,其中大中型飛機(jī)年底期末架數(shù)為921架。通用機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到457架。

  ——通用航空穩(wěn)步增長。1957年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行9168小時(shí)。2006年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行小時(shí)91901小時(shí),是1957年的10倍。1957-2006年,我國通用航空生產(chǎn)平均增長率為4.8%。改革開放的1978-2006年,我國民航通用航空生產(chǎn)平均增長率為4.2%。

  ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績巨大。1957年,我國民用機(jī)場數(shù)量不到40個(gè),規(guī)模小、設(shè)備簡陋。北京首都機(jī)場于1958年3月正式投入使用,上海虹橋機(jī)場和廣州白云機(jī)場于1964年4月下旬開始投入使用。到2006年底,全國共有航班運(yùn)行機(jī)場147個(gè)(含軍民合用機(jī)場),通用航空機(jī)場70多個(gè)。在絕大部分機(jī)場都建立了供油設(shè)施。運(yùn)輸機(jī)場中,能起降波音747型飛機(jī)的26個(gè),能起降波音737飛機(jī)的有121個(gè)。2006年,在所有航班運(yùn)營機(jī)場中,旅客超過1000萬人次的機(jī)場有7個(gè),按旅客吞吐量排名北京首都國際機(jī)場名列世界第9位,首次進(jìn)入世界前10位。

  1957年,全國民航僅有少量通信業(yè)務(wù)電臺和機(jī)場管制塔臺。到目前,已經(jīng)形成了區(qū)域管制—終端(進(jìn)近)管制—塔臺管制三級空中交通管制服務(wù)體系。共建有42個(gè)高空、中低空、終端(進(jìn)近)管制中心及自動(dòng)化系統(tǒng),建立了專用衛(wèi)星通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、氣象數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)等。建立了北京、上海、廣州等區(qū)域管制中心。中國大陸東部和中部絕大部分地區(qū)的高空管制區(qū)和進(jìn)近管制區(qū)都實(shí)施了雷達(dá)管制,京—滬—穗以及上海—日本福岡實(shí)現(xiàn)了航路雷達(dá)管制。

  從上個(gè)世紀(jì)80年代開始,我國民航信息化建設(shè)開始起步。目前,已經(jīng)建立了由旅客訂座系統(tǒng)(ICS)、代理人分銷系統(tǒng)(CRS)、機(jī)場旅客處理(DCS)、航空貨運(yùn)信息處理及民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等組成的大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理系統(tǒng),同時(shí)建立了收入管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。空管系統(tǒng)建立了民航空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。航空公司普遍建成集成統(tǒng)一的飛行運(yùn)行管理系統(tǒng)、常旅客管理等商務(wù)信息系統(tǒng)。使用電子客票的比例超過90%。

  ——航空安全接近航空發(fā)達(dá)國家的水平。1957-2006年,全行業(yè)累計(jì)運(yùn)輸飛行2669萬小時(shí)。以每10年二等或重大以上運(yùn)輸飛行事故統(tǒng)計(jì),平均每10年運(yùn)輸飛行事故萬架次率下降57.2%,萬時(shí)率下降49.2%。

  除上個(gè)世紀(jì)70年代安全水平停滯不前和90年代中略有反復(fù)外,總體安全水平一直不斷提高。特別是上個(gè)世紀(jì)80年代以后,在航空運(yùn)輸量迅速增長的情況下,事故率持續(xù)下降!傲濉逼陂g(1981—1985)事故率是5.42次/百萬飛行小時(shí),“七五”期間(1986—1990)事故率是2.73次/百萬飛行小時(shí),“八五”期間(1991—1995)事故率是2.95次/百萬飛行小時(shí),“九五”期間(1996—2000)事故率是0.65次/百萬飛行小時(shí),“十五”期間(2001—2005)事故率是0.29次/百萬飛行小時(shí)。2006年,全行業(yè)未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。

  如果以十年平均的百萬架次事故率來比較,1996-2005年世界民航平均水平為0.999,中國民航為0.694,比世界平均水平低30%。從2004年“11?21”到目前,全行業(yè)連續(xù)安全飛行時(shí)間已達(dá)到34個(gè)月、900萬小時(shí),創(chuàng)造了中國民航歷史上最長的安全記錄。

  今年,國際民航組織對我國民航進(jìn)行安全審計(jì)的結(jié)果表明,我國民航執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)與建議措施的符合率為87%,這一結(jié)果在已經(jīng)接受審計(jì)的46個(gè)國家中排行第三,好于某些發(fā)達(dá)國家。按照波音公司提供的數(shù)據(jù),中國目前是全球航空最安全的地區(qū)之一。

  ——服務(wù)質(zhì)量和航班正常率總體呈上升趨勢。50年來,民航一貫高度重視服務(wù)和航班正常工作,民航熱情周到的“文明服務(wù)”成為服務(wù)行業(yè)的樣板,爭取飛行正常以實(shí)現(xiàn)固有的“快捷性”成為航空運(yùn)輸服務(wù)的競爭優(yōu)勢。尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后,隨著航空運(yùn)輸市場由過去的賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場,民航采取了一系列舉措大力改善服務(wù)工作和提高航班正常率,取得了顯著成效,得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前,我們已經(jīng)建立了比較健全的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),建立了提高航班正常率的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者投訴處理機(jī)制,運(yùn)輸服務(wù)、航班正常和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的軌道。近幾年,一些航空公司在國際上獲得了“五星鉆石獎(jiǎng)”;在航班總量大幅度增加、空域資源日趨緊張的情況下,航班正常率基本穩(wěn)定在80%以上。

  ——改革開放取得重大進(jìn)展。在1980年以前,中國民航基本上實(shí)行軍隊(duì)管民航和政企合一的管理體制。1980年,中國民航走上企業(yè)化道路。從1987年開始,進(jìn)行了以民航管理局、航空公司、機(jī)場三者分立為主要內(nèi)容的體制改革,在行業(yè)內(nèi)引入了競爭機(jī)制。2002—2004年,中國民航進(jìn)行了新一輪體制改革。原中國民航總局直屬的航空公司和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組,其資產(chǎn)和人員交由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理。除北京首都國際機(jī)場和西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場以外,原中國民航總局管理的其他機(jī)場全部移交地方政府管理。民航行業(yè)管理部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整,建立了“民航總局—民航地區(qū)管理局—民航省(區(qū)、市)安全監(jiān)督管理辦公室”三級監(jiān)管體制。改革空中交通管理體制,形成了總局空管局—地區(qū)空管局—空管中心(站)三級管理與運(yùn)營的體制框架。為加強(qiáng)航空保安工作,組建了空中警察隊(duì)伍。在改革管理體制的同時(shí),對行業(yè)管制政策進(jìn)行調(diào)整和完善。放寬了對所有權(quán)的限制,允許民營資本投資經(jīng)營航空公司。放松了航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營基地的管制。放松了價(jià)格管制。在企業(yè)改革層面,自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來,一些航空公司和機(jī)場進(jìn)行了股份制改造并成功上市,經(jīng)營機(jī)制得到轉(zhuǎn)換,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯成效。目前,中國民航已初步建立了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、并與國際接軌的新的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

  中國民航不斷擴(kuò)大對外開放,目前已形成全方位、多層次的對外開放格局。截止2006年底,中國與其他國家雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定數(shù)量達(dá)到106個(gè)(其中13個(gè)為草簽)。已在海南、南京、廈門等城市試點(diǎn)開放客運(yùn)或貨運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。自1980年以來,中國民航通過外國政府貸款、中外合資、外商獨(dú)資、融資租賃、海外上市等方式,已累計(jì)利用外資達(dá)300多億美元。2002年,中國政府頒布了新的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》,外商投資中國民航業(yè)的比例及其他限制條件大為放寬。在航空維修、航空貨運(yùn)、航空食品等眾多領(lǐng)域,成立了一批中外合資企業(yè)。中國國際、東方、南方和海南航空股份有限公司均在海外成功上市。中外民航管理、科技、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作不斷得到加強(qiáng)。積極參與國際民航事務(wù),2004年我國成為國際民航組織一類理事國。今年9月22日,在國際民航組織第36屆大會(huì)上,我國以高票(160票,列第一位,為歷屆最高票)連任國際民航組織一類理事國。

  (三)

  我國人口眾多,疆域遼闊,資源豐富,適合發(fā)展民用航空業(yè)。

  本世紀(jì)頭20年,是我國民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)及文化的相互聯(lián)系和影響日益加深,資金、信息、商品、勞務(wù)、人口在全球范圍流動(dòng)將對國際航空運(yùn)輸產(chǎn)生更大需求。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,全球航空運(yùn)輸自由化、區(qū)域化和航空企業(yè)聯(lián)盟化趨勢方興未艾,對中國民航國際競爭力提出了很大挑戰(zhàn),但也給中國民航發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)在航空發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)以及航空領(lǐng)域新技術(shù)的日新月異,對中國民航的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了新的積極的影響。從國內(nèi)環(huán)境看,中國經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段對民用航空提出了持續(xù)增長的巨大需求。預(yù)期到2020年,中國人均GDP將達(dá)到3000美元。在人均GDP為1000-3000美元這個(gè)發(fā)展階段,國內(nèi)外貿(mào)易將十分活躍,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將大幅度提高,對交通運(yùn)輸?shù)男枨罂涨巴,是航空運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí),中國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也為中國民航發(fā)展提供了新的契機(jī)。

  另一方面,我國民航現(xiàn)在并將在較長的時(shí)間內(nèi)處于成長期,也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前,從總體上看,航空運(yùn)輸無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上,都還不能充分適應(yīng)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展的主動(dòng)性還不夠,更多地表現(xiàn)為被動(dòng)適應(yīng)市場需求;二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng),東、中、西部民航發(fā)展不平衡,支線航空、航空貨運(yùn)、國際航空、通用航空的發(fā)展相對滯后;三是可持續(xù)發(fā)展的能力還不高,存在基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。這些問題,是發(fā)展中的問題,必須通過發(fā)展的辦法來解決。

  面對空前的機(jī)遇和空前的挑戰(zhàn),2002年,在黨的十六大精神指引下,中國民航總局提出了在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年,根據(jù)世界特別是發(fā)達(dá)國家民航的發(fā)展趨勢,又提出了建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想。2006年,民航總局黨委落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神,根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和部署,提出了構(gòu)建和諧民航的重大舉措。這是在深刻分析國內(nèi)外環(huán)境和民航發(fā)展所處歷史階段后,對行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的不斷豐富和深化。建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)、構(gòu)建和諧民航是民航強(qiáng)國總戰(zhàn)略下的分戰(zhàn)略,是民航強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的重要組成部分。三者的內(nèi)在統(tǒng)一性是中國民航未來的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,不斷增強(qiáng)國際競爭力和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,從而實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的深刻轉(zhuǎn)變。

  我們初步預(yù)測,到2020年,我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1500億噸公里以上,旅客運(yùn)輸量7.7億人,貨郵運(yùn)輸量1600萬噸;北京、上海、廣州三個(gè)城市的機(jī)場旅客吞吐量都將超過1億人次;航空公司每天將有5000架左右的飛機(jī)在空中飛行;各機(jī)場每天將有50000個(gè)架次的起降。航空旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)輸中所占的比重超過20%。通用航空得到廣泛應(yīng)用。

  我們初步規(guī)劃,到2020年,西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的多數(shù)居民在3小時(shí)車程的范圍內(nèi)可以享受民航服務(wù),發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)居民在1小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)最近的機(jī)場,航空成為社會(huì)公眾中遠(yuǎn)程出行的主要選擇方式。到2020年,保障航空安全長效機(jī)制基本形成,安全保障水平明顯提高,運(yùn)輸飛行每百萬小時(shí)重大事故率不超過0.15;服務(wù)質(zhì)量明顯提高,旅客滿意度高于90%,航班正常率保持在85%以上,平均延誤時(shí)間控制在0.5小時(shí)以內(nèi),航空消費(fèi)者的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障;行業(yè)內(nèi)各市場主體關(guān)系和諧,公平有序競爭的市場環(huán)境形成;形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)較高的民航員工隊(duì)伍;東部與西部、干線與支線、客運(yùn)與貨運(yùn)、國內(nèi)與國際、航空運(yùn)輸與通用航空發(fā)展均衡,民航進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

  為了應(yīng)對空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn),順利實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo),我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)周恩來總理對民航工作重要批示精神。在構(gòu)建新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)和建設(shè)和諧民航,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國歷史性跨越的偉大進(jìn)程中,我們要以更加科學(xué)的態(tài)度、更加寬廣的眼光和更加扎實(shí)的行動(dòng),保證安全第一,改善服務(wù)工作,爭取飛行正常,努力推動(dòng)我國民航又好又快發(fā)展。

  保證安全第一。一是不斷健全保證安全第一的組織機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。二是從宏觀上正確把握航空運(yùn)輸增長速度、發(fā)展規(guī)模與保障安全能力的關(guān)系,從發(fā)展源頭上保持適當(dāng)?shù)陌踩6。三是進(jìn)一步研究航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)特點(diǎn)和運(yùn)營規(guī)律,樹立系統(tǒng)安全管理理念,加快安全管理體系建設(shè),推進(jìn)安全審計(jì),全面增強(qiáng)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識與能力。四是進(jìn)一步完善航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)建立航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)反饋及分析系統(tǒng)。五是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,建設(shè)一支技術(shù)精湛、與國際水平相一致的專業(yè)化人才隊(duì)伍。六是加快推進(jìn)安全科技體系建設(shè),積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)成果,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,為保障安全提供支撐。七是增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)上防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證必要的安全投入。八是努力建設(shè)具有我國民航特色的先進(jìn)安全文化。

  改善服務(wù)工作。一是要針對新出現(xiàn)的營銷模式如電子客票的銷售使用,從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度立法予以規(guī)范,進(jìn)一步完善運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系,并強(qiáng)化執(zhí)行服務(wù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。二是要大力加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能的教育培訓(xùn),提高服務(wù)主體的綜合素質(zhì),從而提高對服務(wù)客體的服務(wù)水平。三是要通過一系列評優(yōu)競賽、創(chuàng)服務(wù)品牌、消費(fèi)者評價(jià)等活動(dòng),強(qiáng)化對民航運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)及服務(wù)人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。四是大力加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的服務(wù)環(huán)境。五是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù),提高服務(wù)的便利程度和效率。六是采用先進(jìn)科技,在不妨礙旅客在侯機(jī)樓內(nèi)自由流動(dòng)的情況下進(jìn)行安全檢查,發(fā)揮鐵路、公路等綜合交通效應(yīng),縮短旅客從出發(fā)到抵達(dá)最終目的地的時(shí)間。

  爭取飛行正常。一是建立、完善航班正常管理的規(guī)章制度。明確航空公司作為治理航班延誤的責(zé)任主體,機(jī)場、空管部門進(jìn)行協(xié)同配合。明確地面服務(wù)代理人在航空公司予以相應(yīng)授權(quán)的前提下對航班保障工作承擔(dān)責(zé)任。二是建立提高航班正常率的激勵(lì)與約束機(jī)制,將航班正常與航線經(jīng)營權(quán)管理、航班時(shí)刻分配掛鉤,制定具體標(biāo)準(zhǔn)。定期向社會(huì)公布各航空公司航班正常率,接受社會(huì)監(jiān)督。探討大型機(jī)場對所飛航空公司航班延誤情況統(tǒng)計(jì)、管理、公布、處罰的程序和機(jī)制。三是完善航班延誤處置機(jī)制,及時(shí)向旅客發(fā)布準(zhǔn)確的航班信息,完善應(yīng)急預(yù)案。四是大力加強(qiáng)民航氣象系統(tǒng)建設(shè),全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測和預(yù)報(bào)水平,大大減少天氣對飛行的影響。

  實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的目標(biāo),在新形勢下進(jìn)一步落實(shí)周恩來總理的光輝批示,關(guān)鍵在民航行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo),尤其是各高層的主要領(lǐng)導(dǎo)。在我們領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中,要時(shí)刻把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)定地、真正地把保證安全放在第一位,而不是第二位,第三位。要不斷努力改善我們的服務(wù),適應(yīng)人民群眾不斷提高的需求,要積極、主動(dòng)、科學(xué)地抓好飛行正常工作。在紀(jì)念周恩來總理對民航工作作出重要批示五十周年之際,我想講一個(gè)在民航創(chuàng)建初期周總理抓民航工作的例子,與各級領(lǐng)導(dǎo)共勉。

  1973年9月9日凌晨1點(diǎn)08分,一架巴基斯坦的波音707飛機(jī)從首都機(jī)場起飛,目的地卡拉奇,機(jī)上共138人。起飛后4分鐘,飛機(jī)第三號發(fā)動(dòng)機(jī)失火。1點(diǎn)12分巴方機(jī)組滅火后請求放油返回首都機(jī)場降落。當(dāng)時(shí)中國民航還沒有一架波音飛機(jī),也沒有經(jīng)歷過飛機(jī)空中放油,而且首都機(jī)場還沒有劃定空中放油區(qū)。從塔臺的指揮員開始一級一級向上請示,經(jīng)過16道關(guān)口,也沒有人肯站出來給予明確的指示。時(shí)間在一分一秒地過去,夜空中巴航的飛機(jī)繼續(xù)在空中盤旋,機(jī)艙內(nèi)120名乘客連同18名機(jī)組的生命隨時(shí)都可能發(fā)生危險(xiǎn)。最后是時(shí)任北京管理局局長的張瑞靄同志果斷下達(dá)了放油返航著陸的命令。33分鐘后巴航的飛機(jī)安全降落在首都機(jī)場。第二天,也就是9月10日凌晨1點(diǎn)30分,周恩來總理在人民大會(huì)堂召開緊急會(huì)議,了解此次事件的經(jīng)過。周總理從塔臺值班員問起(周總理還親切地讓他坐在自己的身邊),逐級逐人地詢問有關(guān)情況。周總理表揚(yáng)了張瑞靄同志,嚴(yán)肅地對當(dāng)事的各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評,告誡大家處理任何事情都應(yīng)以人民群眾的生命安全為重,以國家和人民群眾的根本利益為重。象這樣層層官僚主義,怕負(fù)責(zé)任,置人民群眾利益于不顧,安全怎么能保證?批評完后,周總理又讓人找來地圖和大家一起研究,在首都機(jī)場北部山區(qū)劃定了放油區(qū)(至今我們用的仍是這個(gè)區(qū)域)。最后,周總理指示將此事通報(bào)全民航,同時(shí)明確在民航各大機(jī)場劃定空中放油區(qū)。會(huì)議開完時(shí)已近凌晨5點(diǎn)了。周恩來總理的光輝典范將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們兢兢業(yè)業(yè)地為黨為人民做好民航的工作。

  憶往昔,五秩風(fēng)雷寫就鯤鵬扶搖遨游九重天;看未來,廿載光華筑成夢想高飛馳耀五洲風(fēng)。今天,我們重溫周總理的教誨,是為了獲取智慧和啟迪,從而更好地把握民航現(xiàn)在的發(fā)展和未來的方向。周總理的光輝批示,給了我們深刻而重要的啟示,是民航的寶貴財(cái)富,我們必須牢牢銘記。我們深信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在周總理光輝批示的指引下,我們一定能夠在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)!


編輯:席夢婷】
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