奧巴馬當(dāng)選為第56屆美國總統(tǒng)，他將成為美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。而此時世界正面臨一場金融危機(jī)，美國經(jīng)歷著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，因此奧巴馬最重要的任務(wù)就是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退并且要迅速采取行動。

　　在明年1月就職典禮之前，奧巴馬不方便采取行動改善經(jīng)濟(jì)。只是宣布他的經(jīng)濟(jì)政策，也可能損害當(dāng)前美國總統(tǒng)布什的權(quán)威。但他也不能不宣布一些政策，因?yàn)槟壳暗膯栴}實(shí)在刻不容緩。

　　與此同時，布什總統(tǒng)和他的政府正在觀察奧巴馬政策的走向，不希望采取的行動破壞他未來的政策或限制他的行動。例如如何花費(fèi)7000億美元拯救陷入困境的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和家庭。美國財政部長保爾森不能承諾太多支出，導(dǎo)致沒有足夠的拯救資金留給新政府。此外，他正面臨著一種公共利益與個人利益之間的微妙平衡。要促進(jìn)公共利益本身已經(jīng)很困難，因?yàn)槟切枰�立即采取行動，同時又必須給下屆政府的行動留下余地。從他個人利益看，保爾森不想花錢太多，因?yàn)槿绻�在他采取行動后�?jīng)濟(jì)沒有復(fù)蘇的跡象，甚至變得更糟，他會受到指責(zé)。而他也不能花得太少，因?yàn)樗�可能被指�?zé)在必要時沒有采取行動。

　　因此布什政府正在同奧巴馬的過渡小組進(jìn)行磋商，讓部分政策成為兩屆政府聯(lián)合審議的結(jié)果。這一戰(zhàn)略對奧巴馬也有好處，因?yàn)檫@使他能夠在不傷害布什權(quán)威的情況下迅速采取行動。這就是為什么布什政府和奧巴馬過渡小組關(guān)于重要事項(xiàng)舉行聯(lián)合會議的原因。奧巴馬過渡小組的成員被邀請參加布什政府關(guān)于國家安全、經(jīng)濟(jì)和其他事關(guān)國家利益的重要事項(xiàng)的會議。這些會議中奧巴馬也不想被認(rèn)為與布什政府的政策過于接近，包括一攬子救市措施，因?yàn)樗�認(rèn)為目前的一些政策并不正確。

　　那么奧巴馬需要立即處理的重要經(jīng)濟(jì)政策有哪些呢？這里列出四個主要的政策。

　　1、政府開支刺激經(jīng)濟(jì)的政策。上世紀(jì)30年代初, 美國發(fā)生經(jīng)濟(jì)大蕭條。1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，建議使用政府開支來增加宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求。后來成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動常用的財政政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第二類是貨幣政策, 影響利率和貨幣供應(yīng)。奧巴馬的團(tuán)隊(duì)或政府會宣布建設(shè)何種公共基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以拭目以待。

　　中國政府最近也宣布增加政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)。在1998年亞洲金融危機(jī)期間，中國就曾經(jīng)增加政府支出，用于修建公路、鐵路等項(xiàng)目。11月9日，中國國務(wù)院又宣布了10項(xiàng)措施來刺激經(jīng)濟(jì)增長。這些措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收和收入補(bǔ)貼政策。奧巴馬加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中其實(shí)也包含了類似的內(nèi)容。

　　2、政府將花錢拯救金融市場和房地產(chǎn)部門。正如我在過去一篇關(guān)于金融危機(jī)的文章中所述，如何花費(fèi)7000億美元是一個棘手的問題。哪些私營經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲救？每個救援項(xiàng)目應(yīng)該花費(fèi)多少？如何才能避免政府的“道德風(fēng)險”問題？使用一部分救援資金并不屬于財政政策，因?yàn)楹笳呤侵稿X花在政府自身的經(jīng)濟(jì)活動中；也不是貨幣政策，因?yàn)樨泿耪�策是為整個經(jīng)濟(jì)體調(diào)控利率和貨幣供應(yīng)，而不是針對個別金融機(jī)構(gòu)或消費(fèi)者。有一些情緒化的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把更多的錢花在救助面臨房屋贖回危險的消費(fèi)者身上，而不是救助富裕的金融機(jī)構(gòu)。前者需要調(diào)查每個潛在受益者的收入，否則那些可以負(fù)擔(dān)按揭付款的人也會為了獲得救助而聲稱自己無法償付貸款。后者面臨的難點(diǎn)是如何選擇適當(dāng)?shù)氖芤嬲�，并保證他們將這筆錢用于擴(kuò)大貸款給企業(yè)和消費(fèi)者。

　　目前美國的貨幣政策是讓美聯(lián)儲直接從私營機(jī)構(gòu)購買商業(yè)票據(jù)，而不是傳統(tǒng)的間接方式，也就是增加商業(yè)銀行這樣做的能力。不過，在美國，聯(lián)邦儲備系統(tǒng)是獨(dú)立于行政部門的機(jī)構(gòu)，不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。由于我討論的是奧巴馬的政策，美聯(lián)儲的這一政策不是文章的議題。

　　3、政府還將直接增加貧窮消費(fèi)者的收入，把資金用于擴(kuò)大對失業(yè)和糧食的救濟(jì)。改善消費(fèi)者生活的政策，包括奧巴馬在競選時宣稱的降低中低收入家庭的稅收。奧巴馬政府將為州政府提供援助，解救陷入困境的汽車工業(yè)。

　　4、奧巴馬通過影響美國人的心理也能夠幫助振興經(jīng)濟(jì)。有他的領(lǐng)導(dǎo)，可以增加人民對未來經(jīng)濟(jì)向好的信心。羅斯�？偨y(tǒng)在經(jīng)濟(jì)大蕭條時期做過一個著名的演說，他講到，“唯一可怕的事情是恐懼本身。”如果人們對未來的經(jīng)濟(jì)有信心，就會減小經(jīng)濟(jì)的衰退程度。政府的政策可以改變預(yù)期，預(yù)期又將改變經(jīng)濟(jì)行為。一個好的領(lǐng)導(dǎo)人也能改善經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。奧巴馬可以鼓勵美國人民努力實(shí)現(xiàn)一個更加繁榮的經(jīng)濟(jì)。

　　奧巴馬曾經(jīng)聲明，目前美國經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重衰退期，沒有政策可以在短期內(nèi)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。同時，奧巴馬已組建或即將組建一支強(qiáng)大的隊(duì)伍，幫助他確定經(jīng)濟(jì)政策并貫徹落實(shí)。對此我們抱以期望。(鄒至莊 作者為普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講座教授。叢玫翻譯)