中國保監(jiān)會(huì)就《農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》答問

2008年06月23日 15:09 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  中新網(wǎng)6月23日電 據(jù)中國保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息,近日,中國保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)方案〉的通知》(保監(jiān)發(fā)[2008]47號(hào),以下簡稱《通知》)!锻ㄖ返南掳l(fā)標(biāo)志著我國農(nóng)村小額人身試點(diǎn)正式啟動(dòng)。日前,中國保監(jiān)會(huì)陳文輝主席助理就《通知》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

  1、《通知》下發(fā)的背景是什么?

  近幾年的中央1號(hào)文件,都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的。2007年,全國金融工作會(huì)提出 “大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新”,“拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,提高保險(xiǎn)服務(wù)水平”。黨的十七大把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,放到了事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局和全黨工作重中之重的高度。落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”的精神,其中一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)是低收入人口的保障問題。

  中國保監(jiān)會(huì)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,提出保險(xiǎn)業(yè)不僅要為發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù),也要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)。十六大以來,人身保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能,農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加,業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大,為和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到,目前我國農(nóng)村的保險(xiǎn)覆蓋面還很有限,尤其是農(nóng)村低收入人群的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。為了使廣大農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民能夠獲得保險(xiǎn)保障,擺脫因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧和返貧,保監(jiān)會(huì)在2007年5月專門成立了農(nóng)村小額保險(xiǎn)課題組。課題組成員在總結(jié)國內(nèi)農(nóng)村人身保險(xiǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒與中國國情相同或相似的發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)和做法,達(dá)成了“在中國開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的時(shí)機(jī)已基本成熟”的共識(shí),形成了中國農(nóng)村小額保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的大致思路。

  今年以來,監(jiān)管部門積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的發(fā)展。為了獲得充分、全面的決策信息,保監(jiān)會(huì)一方面積極研究農(nóng)村金融發(fā)展相關(guān)政策,另一方面組織問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研,在充分論證的基礎(chǔ)上,制定并下發(fā)了該《通知》,在9 個(gè)中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的縣以下農(nóng)村開展試點(diǎn)。

  2、通過您剛才提到的問卷調(diào)查,監(jiān)管部門得到了什么結(jié)論和啟示?

  這次問卷調(diào)查選取中西部8個(gè)省區(qū)的432個(gè)行政村,上萬個(gè)家庭成員中沒有公務(wù)員,也沒有金融企業(yè)職工的農(nóng)村家庭,通過保險(xiǎn)營銷員進(jìn)行了調(diào)查,為《通知》的制定提供了重要參考。

  一是家庭小型化、收入低,以及外出務(wù)工從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等因素使中西部農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從調(diào)查來看,中西部農(nóng)村80%的家庭以3到5人的小型核心家庭為主,其中二胎的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的四口之家占36.8%。47.8%的家庭主要以耕種責(zé)任田為生,25.2%的家庭主要依靠富裕勞動(dòng)力外出務(wù)工。81%的家庭2007年人均年收入低于4000元,人均年收入不足3000元的占到了69%。

  二是價(jià)格和服務(wù)等因素使中西部農(nóng)村人身保險(xiǎn)的覆蓋面還很低。盡管由于近年來保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,中西部農(nóng)村78.9%的家庭聽說過保險(xiǎn),但是購買過保險(xiǎn)的只有29.8%。而且收入越低購買保險(xiǎn)的比例越低。由于營銷員可能傾向找自己的客戶填寫問卷,所以實(shí)際購買過保險(xiǎn)的比例可能還要低一些。沒有購買保險(xiǎn)的原因,55.2%的農(nóng)民因?yàn)閮r(jià)格高,12.4%是因?yàn)闆]有合適的產(chǎn)品。還有將近12%的人因?yàn)楸kU(xiǎn)的服務(wù)差。

  三是中西部農(nóng)村對小額人身保險(xiǎn)有很強(qiáng)的需求。從調(diào)查來看,45%的家庭最擔(dān)心家庭成員遭受意外事故,其次是擔(dān)心子女教育和家庭成員患病治療,各自略超過20%。面對這些風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村家庭把保險(xiǎn)作為首選的風(fēng)險(xiǎn)融資渠道,緊接著是儲(chǔ)蓄。他們希望每年繳納50到100元的保費(fèi),在發(fā)生事故時(shí)能獲得幾萬塊錢的保障。

  這次調(diào)查,結(jié)合我國今年連續(xù)發(fā)生的自然災(zāi)害,使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)的必要性和緊迫性。從今年年初發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害來看,保險(xiǎn)賠付很少。這并不是因?yàn)闉?zāi)害造成的損失不大,而是購買保險(xiǎn)的人很少。很多遭災(zāi)的農(nóng)村家庭要么陷入貧困、要么支離破碎,不得不依賴政府和社會(huì)的救濟(jì)。這幾次大的自然災(zāi)害之后,我經(jīng)常思考的就是,如果我們能通過小額保險(xiǎn)計(jì)劃,使每個(gè)農(nóng)村家庭都擁有一份意外險(xiǎn)保單,農(nóng)村家庭就不會(huì)被災(zāi)害輕易從經(jīng)濟(jì)上沖垮,就能穩(wěn)定農(nóng)村的每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞。這將是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)步。這種認(rèn)識(shí)推動(dòng)我們堅(jiān)定地積極開展小額人身保險(xiǎn)。

  3、農(nóng)村小額保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司以前開辦的農(nóng)村人身保險(xiǎn)是什么樣的關(guān)系?

  農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和農(nóng)村人身保險(xiǎn)是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。二者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是農(nóng)村人身保險(xiǎn)的組成部分;二者的不同主要體現(xiàn)在性質(zhì)、服務(wù)對象、經(jīng)營目標(biāo)、運(yùn)作管理和政策環(huán)境等方面。

  農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是一種保費(fèi)少、保額低,針對低收入農(nóng)民最迫切的疾病、死亡和殘疾等特定風(fēng)險(xiǎn),面向低收入農(nóng)民的保險(xiǎn)服務(wù)。它是一種目標(biāo)、機(jī)制和產(chǎn)品的結(jié)合體,不能單純就某一個(gè)產(chǎn)品名稱判斷它是否屬于小額保險(xiǎn)范疇。例如,巴西的大眾保險(xiǎn)(popular insurance)盡管保費(fèi)少,保額低,但它是針對巴西全體大眾,并沒有配合針對低收入消費(fèi)者的經(jīng)營模式,使該產(chǎn)品能真正傳遞到低收入消費(fèi)者手中。因此,國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)并不認(rèn)為它是小額保險(xiǎn)。因?yàn)樾☆~保險(xiǎn)的目標(biāo),就是要讓低收入群體買得起、買得到自己需要的保險(xiǎn)。

  農(nóng)村人身保險(xiǎn)是在農(nóng)村地區(qū)銷售的人身保險(xiǎn)的統(tǒng)稱。它是包括以被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等新的社會(huì)群體在內(nèi)的廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、意外事故等可保風(fēng)險(xiǎn)保障需求為對象的商業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村人身保險(xiǎn)推廣過程中,也出現(xiàn)了一些具有小額保險(xiǎn)特征的做法。但總體而言,保險(xiǎn)公司對農(nóng)村市場的細(xì)分還不夠,特別是針對農(nóng)村低收入群體的創(chuàng)新不足,主要針對城市客戶的產(chǎn)品和經(jīng)營模式被簡單地復(fù)制到農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)村購買人身保險(xiǎn)的主要還是相對富裕的農(nóng)民,這從我們起草《通知》前完成的問卷調(diào)查得到了證實(shí)。

  正因?yàn)檗r(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和農(nóng)村人身保險(xiǎn)之間有這種差別,保監(jiān)會(huì)特別把小額保險(xiǎn)作為2008年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,目的就是要通過政策激勵(lì)和引導(dǎo),促使保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品開發(fā)方面更加貼近低收入農(nóng)民的需求,在經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新,通過成本節(jié)約、風(fēng)險(xiǎn)可控的業(yè)務(wù)模式,真正為低收入農(nóng)民提供保險(xiǎn)服務(wù),發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)秩序、安定農(nóng)民生活、積累閑散資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效應(yīng)。

  4、農(nóng)村小額保險(xiǎn)在產(chǎn)品、銷售渠道、投保和理賠方面,和傳統(tǒng)保險(xiǎn)有什么不同?如何體現(xiàn)為“三農(nóng)服務(wù)”?

  農(nóng)村低收入人身保險(xiǎn)市場與傳統(tǒng)保險(xiǎn)市場有很多的不同。一是客戶收入低,并且收入現(xiàn)金流不穩(wěn)定;二是面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和城市不同;三是積蓄有限,對風(fēng)險(xiǎn)的承受力低,對快速理賠更加期待;四是文化水平相對較低;五是農(nóng)村人際間的紐帶比城市緊密,對一項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)能迅速擴(kuò)散,并且不易改變。

  考慮到小額保險(xiǎn)與傳統(tǒng)保險(xiǎn)市場的差異,《通知》對小額保險(xiǎn)提出了一些專門要求,使小額保險(xiǎn)真正服務(wù)于“三農(nóng)”。在產(chǎn)品方面,一是把小額保險(xiǎn)保額限定在10000元到50000元之間,并要求價(jià)格低廉,這樣農(nóng)民才能買得起,并降低續(xù)期的脫落率;二是條款簡單明了,便于農(nóng)民理解,并且除外責(zé)任盡量少。在銷售方面力求成本節(jié)約,比如把小額保險(xiǎn)附加在已經(jīng)存在的一些交易上,或者通過小額信貸機(jī)構(gòu)或農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售小額人身保險(xiǎn),或者以團(tuán)體承保方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益等。在核保方面也要求盡量簡化,這樣既可以降低成本,同時(shí)還可以通過擴(kuò)大承保的覆蓋面,既實(shí)現(xiàn)了小額保險(xiǎn)廣覆蓋的目標(biāo),又有利于通過大數(shù)法則分散風(fēng)險(xiǎn)。在理賠方面,《通知》要求提供迅速及時(shí)的賠償或給付,并鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司有效整合與一些合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程,使合作機(jī)構(gòu)分擔(dān)一定的管理工作,簡化理賠程序,加快理賠速度,幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活,增進(jìn)農(nóng)民對小額保險(xiǎn)的信任,使更多的農(nóng)民參與小額人身保險(xiǎn)保障。

  5、為鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村人身小額保險(xiǎn),監(jiān)管部門出臺(tái)了哪些鼓勵(lì)支持政策?

  服務(wù)低收入群體的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn),是一項(xiàng)具富有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、又極富挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目,需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持。對于這次試點(diǎn),保監(jiān)會(huì)從監(jiān)管部門的角度給予了力所能及的支持。一是有關(guān)小額保險(xiǎn)的保險(xiǎn)監(jiān)管費(fèi)將得到減免,從而降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營成本。二是放寬銷售渠道和銷售資格的限制,鼓勵(lì)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,降低保險(xiǎn)公司在銷售和培訓(xùn)方面的成本。三是對于在試點(diǎn)地區(qū)銷售的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品,允許保險(xiǎn)公司在準(zhǔn)備金評估利率不高于3.5%的前提下,根據(jù)市場狀況自行設(shè)定預(yù)定利率,增加公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的靈活性。四是在堅(jiān)持適度競爭的同時(shí),對參與試點(diǎn)的公司給予適當(dāng)保護(hù),增強(qiáng)保險(xiǎn)公司對農(nóng)村市場長期經(jīng)營、精耕細(xì)作的信心。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司把小額保險(xiǎn)的銷售和與農(nóng)民日常生活聯(lián)系密切的各種服務(wù)連接起來,以降低管理成本。

  當(dāng)然,小額保險(xiǎn)的長期可持續(xù)發(fā)展需要充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、銷售人員以及低收入群體的積極性。希望在試點(diǎn)過程中,社會(huì)各界能結(jié)合實(shí)際情況,給小額保險(xiǎn)的各參與方以必要的政策支持,掃除過時(shí)的障礙或不必要的壁壘,實(shí)現(xiàn)小額人身保險(xiǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,努力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

  6、在小額保險(xiǎn)試點(diǎn)中如何監(jiān)管,以維護(hù)低收入農(nóng)民的根本利益?

  這次農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn),監(jiān)管部門始終把保護(hù)低收入農(nóng)民的根本利益放在重要的位置,除了保監(jiān)會(huì)已有的監(jiān)管要求外,《通知》還突出了以下幾方面的內(nèi)容。

  首先,開展試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)具備一定的條件,保證服務(wù)的充足性和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。《通知》要求試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司一是總部對農(nóng)村人身保險(xiǎn)高度重視,二是在試點(diǎn)縣(區(qū))擁有健全的機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),三是具備對小額保險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立核算的系統(tǒng),四是試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)有積極性。我們希望,開展試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司在民風(fēng)淳樸的農(nóng)村市場開展業(yè)務(wù),必須重承諾、講信用,堅(jiān)持誠信服務(wù)的經(jīng)營理念,避免誤導(dǎo)行為。同時(shí)要格外重視依法合規(guī),完善內(nèi)控制度,做到有法可依、有章可循。

  其次,為低收入群體提供小額人身保險(xiǎn),既要有一種緊迫感,又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備。《通知》要求開展試點(diǎn)工作的保險(xiǎn)公司必須堅(jiān)持“客戶自愿原則”,不得直接強(qiáng)制或變相強(qiáng)制推廣小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),在空間上要梯度開發(fā),而不是一哄而上;在時(shí)間上要循序漸進(jìn),而不是一蹴而就。發(fā)展初期要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、做實(shí)做真。

  再次,試點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了低收入農(nóng)民對小額保險(xiǎn)的可獲得性,使低收入農(nóng)民買得起、買得到需要的小額人身保險(xiǎn)!锻ㄖ芬哉{(diào)查問卷為基礎(chǔ),不僅將小額保險(xiǎn)的保額和保費(fèi)限制在低收入農(nóng)民能夠接受的合理水平,而且還要求小額保險(xiǎn)必須可以單獨(dú)銷售,避免小額保險(xiǎn)與其他產(chǎn)品捆綁銷售,使農(nóng)民又買不起。此外,《通知》還通過放寬銷售資格和鼓勵(lì)經(jīng)營模式創(chuàng)新為小額保險(xiǎn)提供能延伸到低收入農(nóng)民的渠道。

  7、小額人身保險(xiǎn)在可持續(xù)發(fā)展上,有何考慮和具體計(jì)劃?

  曇花一現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展只會(huì)挫傷農(nóng)民對小額保險(xiǎn)的信任,損害農(nóng)民的利益。因此,《通知》要求農(nóng)村小額保險(xiǎn)堅(jiān)持商業(yè)意義上的可持續(xù)發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)顯示,小額保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素,是小額保險(xiǎn)依然可以獲利。只有這樣,保險(xiǎn)公司才有能力持續(xù)投入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于小額保險(xiǎn)保額小,保費(fèi)低,要能盈利就必須通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約和穩(wěn)定可觀的參保規(guī)模。所以,《通知》支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營模式上創(chuàng)新,以降低成本,擴(kuò)大承保規(guī)模。比如,不提供昂貴的宣傳資料、不為增加業(yè)績盲目提供獎(jiǎng)勵(lì)競賽等等,通過各種途徑降低業(yè)務(wù)推廣費(fèi)用。前面提到的很多措施也都體現(xiàn)了這個(gè)思想。

  8、小額保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)包括含四川、甘肅、青海三個(gè)地震災(zāi)區(qū),農(nóng)村小額保險(xiǎn)對于災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定有什么意義?

  農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)在四川、甘肅、青海三地的試點(diǎn),對災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要意義。中央政府已經(jīng)出臺(tái)了四川等災(zāi)區(qū)的重建方案,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也在考慮為受災(zāi)農(nóng)民提供小額信貸。如果說,小額信貸可以幫助災(zāi)民包括低收入人群積累財(cái)富、擺脫貧困,那么,小額保險(xiǎn)則能夠保護(hù)低收入人口積累起來的財(cái)富免遭意外傷害、疾病等事故的沖擊而重新陷入困境。

  實(shí)踐證明,小額保險(xiǎn)和小額信貸彼此之間互相需要,小額信貸機(jī)構(gòu)甚至可以成為小額保險(xiǎn)的重要銷售渠道和合作伙伴。隨著小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開,四川、甘肅、青海等災(zāi)區(qū)的低收入人群對小額保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)將逐步深入。希望小額保險(xiǎn)和小額信貸的有效銜接,能進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,攜手共同為災(zāi)區(qū)廣大低收入農(nóng)民改善生活和防范風(fēng)險(xiǎn)起到積極的促進(jìn)和保障作用。

  9、保監(jiān)會(huì)下一步是否會(huì)考慮為城市低收入者提供形式多樣的小額保險(xiǎn)?

  這次小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,先在九個(gè)省(區(qū))展開,等到取得成熟經(jīng)驗(yàn)后再向全國農(nóng)村推廣?紤]到城市中的低收入人群目前擁有最低生活保障,保監(jiān)會(huì)暫無向城市低收入者開展小額保險(xiǎn)試點(diǎn)的計(jì)劃。當(dāng)然,推廣小額人身保險(xiǎn)是一項(xiàng)長期任務(wù),積極為低收入人群提供服務(wù),是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)具備條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司針對城市低收入群體的保險(xiǎn)需求,開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品,開展多種形式的創(chuàng)新活動(dòng),在低收入群體中樹立良好的保險(xiǎn)行業(yè)形象和保險(xiǎn)公司品牌! 

編輯:邱觀史】
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