全國第一部有關(guān)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》昨獲市四屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議表決通過，將從11月1日起執(zhí)行。

　　這部法規(guī)是市人大常委會(huì)主任劉玉浦親自“點(diǎn)題”立法的。市人大常委會(huì)在半年多時(shí)間內(nèi)高效率高質(zhì)量起草、審議、通過，這在市人大立法史上并不多見。在昨天的表決會(huì)上，劉玉浦稱贊這是一部符合深圳具體情況和實(shí)際需要的好法規(guī)。

　　市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任傅倫博表示，制定該條例的目的，是在現(xiàn)有國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過特區(qū)立法創(chuàng)新設(shè)置一些規(guī)范、制度，來進(jìn)一步平衡勞資雙方利益，促進(jìn)勞資雙方守法自律、共生雙贏，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　與勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例相比，這部特區(qū)法規(guī)具有八大創(chuàng)新和特色，引人注目。

　　1

　　首次明確規(guī)定勞資雙方權(quán)利義務(wù)

　　用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，在現(xiàn)有法律中只有一些零散規(guī)定。這部特區(qū)法規(guī)首次明確規(guī)范了勞資雙方的權(quán)利義務(wù)。這是該條例的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

　　條例規(guī)定，用人單位權(quán)利有：制定規(guī)章制度、錄用和管理勞動(dòng)者、參加集體協(xié)商等。義務(wù)有：尊重勞動(dòng)者，維護(hù)勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)；及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；保障勞動(dòng)者休息和休假；執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定；參加社會(huì)保險(xiǎn)等。其中，“執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定”這一條，在“2·２7”、“9·２0”火災(zāi)事故背景下，顯得非常突出。

　　條例規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)利有：平等就業(yè)和選擇職業(yè)；取得勞動(dòng)報(bào)酬；休息和休假；獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)；接受職業(yè)技能培訓(xùn)；組織和參加工會(huì)；參與集體協(xié)商；提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等。義務(wù)有：勤勉工作，完成勞動(dòng)任務(wù)；遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度；執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定；遵守職業(yè)道德；通過合法途徑表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益等。

　　2

　　加班工資至少以1000元為基準(zhǔn)計(jì)算

　　勞動(dòng)合同法施行以來，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案大幅上升，尤以追溯加班工資引起的爭(zhēng)議最多，今年以來全市法院處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案中有80%左右是追溯加班工資的。在條例的三次審議中，加班工資是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

　　加班工資如何計(jì)算，以往沒有明確規(guī)定。《深圳市員工工資支付條例》規(guī)定，按“標(biāo)準(zhǔn)工資”作為計(jì)算基數(shù)來支付加班費(fèi)。但“標(biāo)準(zhǔn)工資”也是模糊的，企業(yè)執(zhí)行五花八門，有的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)算，有的甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　三審?fù)ㄟ^的條例第23條規(guī)定，勞動(dòng)者加班工資計(jì)算基數(shù)為勞動(dòng)合同約定的“正常工作時(shí)間工資”。而且，正常工作時(shí)間工資不得低于市政府公布的特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1000元。也就是說，加班工資至少以1000元為基準(zhǔn)來計(jì)算。傅倫博解釋，正常工作時(shí)間工資不包括獎(jiǎng)金。他表示，這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將大大減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　3

　　勞動(dòng)者每周至少休息一整天

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定企業(yè)保證員工每周至少休息一天，實(shí)際很多企業(yè)加班時(shí)間長，員工休息時(shí)間少，很難做到讓員工休息一天，于是對(duì)員工搞補(bǔ)休，這里補(bǔ)休幾個(gè)小時(shí)，那里補(bǔ)休幾個(gè)小時(shí)，一周下來勞動(dòng)者并不能完整地休息一天。

　　為了解決休息一整天的問題，借鑒香港和澳門有關(guān)法律規(guī)定，條例第22條規(guī)定，用人單位必須“保證勞動(dòng)者每周至少有一次二十四小時(shí)不間斷休息時(shí)間”。

　　4

　　保留用人單位經(jīng)濟(jì)處分權(quán)

　　用人單位能不能對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分？在公開征求意見時(shí)，有人認(rèn)為沒有法律依據(jù)，企業(yè)不能搞經(jīng)濟(jì)處分；而企業(yè)則不想限制經(jīng)濟(jì)處分的比例，想罰多少就罰多少。

　　條例最終保留了用人單位的經(jīng)濟(jì)處分權(quán)，但做了限制。規(guī)定：用人單位依照規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的，單項(xiàng)和當(dāng)月累計(jì)處分金額不得超過該勞動(dòng)者當(dāng)月工資的30%，且對(duì)同一違紀(jì)行為不得重復(fù)處分。

　　傅倫博說，禁止企業(yè)搞經(jīng)濟(jì)處分，企業(yè)就沒有更好的手段來懲罰違反規(guī)章制度的員工，只剩下解除勞動(dòng)合同這一個(gè)手段，這顯然對(duì)雙方都不利；而有企業(yè)要求把經(jīng)濟(jì)處分的比例放寬到50%，這也不可以。

　　5

　　違法違規(guī)企業(yè)上信用“黑名單”

　　建立勞動(dòng)關(guān)系信用懲戒制度，是條例的一大創(chuàng)新。第39條規(guī)定，對(duì)惡意欠薪、欠薪逃匿、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害事故等嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位，政府部門給予依法處罰，錄入企業(yè)信用征信系統(tǒng)。違反本規(guī)定的，5年內(nèi)不允許承接政府投資項(xiàng)目、參加政府采購；不給予優(yōu)惠政策，正在享受的優(yōu)惠政策終止；不允許其法定代表人或者負(fù)責(zé)人五年內(nèi)在本市注冊(cè)新的企業(yè)。

　　“上了信用‘黑名單’，就會(huì)影響企業(yè)貸款，影響簽訂商業(yè)合同�！备祩惒┍硎�，就是要讓無良企業(yè)和老板付出沉重代價(jià)，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的治本措施之一。

　　6

　　優(yōu)先保障勞動(dòng)者“活命錢”

　　條例第51條規(guī)定，用人單位宣告破產(chǎn)后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先支付工傷醫(yī)療費(fèi)用和月工資在本市上年度在崗職工人均月工資以下的勞動(dòng)者在用人單位破產(chǎn)宣告前三個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　這一規(guī)定，先保下了勞動(dòng)者的“活命錢”。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的生存之本，工傷醫(yī)療費(fèi)是勞動(dòng)者生命健康權(quán)的重要保障，特區(qū)立法對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定作了適當(dāng)變通，同時(shí)借鑒了法國《民法典》、《工資支付法》中有關(guān)工資特別優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定“對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)�！睏l例將勞動(dòng)報(bào)酬和工傷醫(yī)療費(fèi)用列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先清償順序，與《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定不一致。雖然與上位法沖突，但得到全國人大法工委的認(rèn)可，認(rèn)為體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

　　7

　　處置停工事件設(shè)30日“冷靜期”

　　條例借鑒美國和中國香港的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立了停工事件談判及政府發(fā)布恢復(fù)正常秩序命令的制度，即“冷靜期”制度。這是這部特區(qū)立法的重要?jiǎng)?chuàng)新之一。

　　條例第53條規(guī)定：供水、供電、供氣、公共運(yùn)輸?shù)扔萌藛挝灰騽趧?dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)集體停工、怠工、閉廠等情形，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致危害公共安全、損害正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市民生活秩序等嚴(yán)重危害公共利益的后果的，市、區(qū)政府可以發(fā)布命令，要求用人單位或者勞動(dòng)者停止該項(xiàng)行為，恢復(fù)正常秩序。命令發(fā)布之日起30日內(nèi)即為“冷靜期”，用人單位和勞動(dòng)者在此期限內(nèi)不得采取激化矛盾的行為。勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)繼續(xù)組織談判、調(diào)解，促成用人單位和勞動(dòng)者達(dá)成和解。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議而導(dǎo)致?lián)p害公共利益、損害正常的經(jīng)濟(jì)和生活秩序，是近年來我市勞動(dòng)爭(zhēng)議中的一個(gè)比較突出的問題。設(shè)立“冷靜期”制度，有助于維護(hù)公共安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和市民生活秩序。

　　8

　　律師不得“風(fēng)險(xiǎn)代理”勞動(dòng)爭(zhēng)議案

　　條例第57條規(guī)定：律師不得采用風(fēng)險(xiǎn)代理的方式代理勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；公民代理法律援助范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)取得勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的同意。

　　這兩條規(guī)定，一是禁止了“風(fēng)險(xiǎn)代理”，二是打擊了“黑律師”，不失為一大創(chuàng)新。

　　傅倫博說，勞動(dòng)爭(zhēng)議案的公民代理中充斥著“黑律師”攬生意現(xiàn)象，勞務(wù)工不知道可以獲得免費(fèi)的法律援助，讓沒有律師資格的“黑律師”搞風(fēng)險(xiǎn)代理，血汗錢都讓“黑律師”騙走了，必須嚴(yán)加禁止。

　　事實(shí)上，對(duì)于工資低于兩倍最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者(即目前低于2000元工資的勞動(dòng)者)，政府將提供免費(fèi)法律援助。(蔡志軍)