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"農(nóng)合"風(fēng)起云涌 中國農(nóng)村經(jīng)濟向"組織競爭"轉(zhuǎn)型

2008年10月06日 13:02 來源:瞭望周刊 發(fā)表評論

  農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在新時期迅猛生長,標志著中國農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境正在發(fā)生向“組織競爭”的深刻轉(zhuǎn)型

  曾有專家預(yù)言:“21世紀的中國農(nóng)村,將是合作經(jīng)濟組織大放異彩的世紀!薄恫t望》新聞周刊最近在蘇、皖等省的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),這一預(yù)言正在化為農(nóng)民活生生的實踐。各類農(nóng)村專業(yè)合作組織(簡稱“農(nóng)合”)風(fēng)起云涌,農(nóng)民經(jīng)濟活動的組織化程度快速提高,農(nóng)村生產(chǎn)力在合作組織中得到提升。農(nóng)村經(jīng)濟正從由推行“大包干”而確立的“家庭競爭”模式,逐漸步入“家庭競爭”與“組織競爭”并行的態(tài)勢

  “農(nóng)合”駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

  農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織近幾年發(fā)展明顯加快,出現(xiàn)了種類多、吸納農(nóng)戶比例高、合作要素活躍等顯著新特征。統(tǒng)計顯示,僅2007年7月1日至年底,全國工商機關(guān)就共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶,成員共計35萬戶,成員出資總額共計159億元。

  比如,在人均GDP接近5000美元、城鄉(xiāng)收入“剪刀差”全國較小的江蘇省,農(nóng)村專業(yè)合作組織出現(xiàn)了“驚人一跳”,主要發(fā)展數(shù)據(jù)有:近4年中,全省專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到8310家,成員275萬戶,帶動農(nóng)戶411萬戶,占全省總戶數(shù)的27.5%,4年提升了17個百分點,無錫市加入合作組織或接受合作組織帶動的農(nóng)戶比例達到40%。

  農(nóng)業(yè)大省安徽省農(nóng)村合作組織也出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)字顯示,2007年,全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已達5379家,比上一年增加1274個,增長31%。毗鄰核心都市的滬郊農(nóng)民專業(yè)合作社已將近800家,五年增長了四十多倍?梢娹r(nóng)民合作組織的發(fā)育、發(fā)展,在不同類型區(qū)域均顯示出同樣強勁的爆發(fā)力。

  在一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū),農(nóng)民合作組織往往呈現(xiàn)意料之外的強勢。據(jù)統(tǒng)計,江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資最多,約占全國成員出資總額的17%;而市場意識最濃厚的江蘇農(nóng)村,農(nóng)民專業(yè)合作社吸納的成員人數(shù)最多,約占全國成員總數(shù)的10%。

  模式日益多樣化

  《瞭望》新聞周刊在蘇、皖兩省隨機走訪了25個合作組織。從形態(tài)上分析,這些合作組織可分5個主要類型:企業(yè)依托型,即“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”,這類大多是以種養(yǎng)殖、加工為主,共有6個;科技推廣型,即“以技術(shù)推廣為特征的協(xié)會+基地+農(nóng)戶”,一般由科技人員領(lǐng)辦成立的,共有3個;能人大戶帶動型,即“能人+合作社+基地+農(nóng)戶”,一般由懂技術(shù)和市場的大戶發(fā)起成立,共有7個;村級組織主導(dǎo)型,即富民合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社等,一般由村級組織針對村級集體經(jīng)濟分配或土地流轉(zhuǎn)需要而組織村民成立的專業(yè)合作組織,共有6個;村干部帶頭型(有帶領(lǐng)致富能力的村干部),即村支部書記或村主任任協(xié)會會長或合作社理事長,帶動農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),共有3個。這些專業(yè)合作組織成員一般從幾個到100多個,但帶動的農(nóng)戶少則500多戶,多則1000多戶,具備了一定的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

  “集體智慧大于個人智慧,群體抗壓性大于個體的抗壓性。這是一個簡單的道理”,安徽省政府副秘書長劉奇等農(nóng)村問題專家告訴本刊記者:“市場風(fēng)險的不可測性,讓多數(shù)中國農(nóng)民一時還難以適應(yīng)。家底較薄弱的、以家庭為單位的競爭模式來面對風(fēng)云變幻的大市場,顯然制約了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的快速增長,也制約了農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。所以組織化程度的提高,帶有必然性。當(dāng)然,這種組織化,顯著有別于以地域性集聚的村級組織,更區(qū)別于改革前僵硬體制下的人民公社。市場經(jīng)濟環(huán)境中的農(nóng)民合作組織,建立在自愿、民主管理的基礎(chǔ)上,是對農(nóng)村要素的一次大重組,它的驚人能量將進一步地顯露出來。”

  “農(nóng)民得實惠”成“生命線”

  增收,是各類專業(yè)合作組織吸引農(nóng)民的最大興奮點。安徽歙縣縣委書記滕祁源向《瞭望》新聞周刊介紹說,農(nóng)民組織起來以合作社或協(xié)會為單元,主動對接企業(yè)或市場,正在改變過去以家庭為單位的單一競爭模式。而建立龍頭企業(yè)或銷售加工企業(yè)與農(nóng)戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)機制,是專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

  據(jù)調(diào)查,歙縣參加合作組織的農(nóng)戶比不參加的農(nóng)戶一般多增收20%以上。江蘇全省農(nóng)民專業(yè)合作組織年總收入已超過400億元,促進農(nóng)民增收致富作用顯著。江蘇省400多個省級“四有”(有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯成效)專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員的平均年收入,是未入社農(nóng)戶的1.6倍。

  據(jù)無錫市委農(nóng)工辦統(tǒng)計,全市參與各類專業(yè)合作組織的農(nóng)戶超過了5萬戶,帶動農(nóng)戶23萬戶,促進農(nóng)民增收5億元。張家港市2007年專業(yè)合作、土地合作、社區(qū)合作等三大類合作組織的總收入分別是3670萬元、2480萬元、7800萬元,比上一年分別增加了16%、12%、18%。市委書記黃欽說,通過各種專業(yè)合作,使農(nóng)民增收更多體現(xiàn)在“持續(xù)”和“長效”上。

  雖然農(nóng)村合作組織正在蓬勃發(fā)展中,但與廣袤的中國農(nóng)村、在農(nóng)民收入正遭遇低水平上的“瓶頸”的困境比照,合作組織發(fā)展的空間仍然有待拓展。本刊記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),從面上狀況分析,當(dāng)前農(nóng)村各類專業(yè)合作組織仍只能說處于“小”、“弱”、“單”、“散”的狀態(tài),合作組織需要“擴面強身”。

  在國家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后,在已有合作社的示范帶動下,農(nóng)民入社的意愿顯著增強。江蘇連云港市農(nóng)業(yè)部門對千名農(nóng)民調(diào)查的結(jié)果顯示,70%的農(nóng)民表示有意愿參加合作社,81%的農(nóng)民認為現(xiàn)有合作社太少,65%的農(nóng)民不知道如何加入合作社。

  針對農(nóng)民入社需求增加的實際,江蘇省規(guī)劃要求,到2010年,全省加入合作社組織的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到30%以上,帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達40以上。江蘇省還對全省“20佳農(nóng)民專業(yè)合作組織”進行表彰。農(nóng)業(yè)大省安徽省農(nóng)戶合作化率僅有21%,農(nóng)業(yè)人口達到825萬的阜陽市,2007年底加入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶和合作組織帶動的農(nóng)戶數(shù)僅占全市總農(nóng)戶數(shù)的18.8%,低于全省平均水平。

  “扶上馬”還需“送一程”

  除了比例需要提高外,現(xiàn)有專業(yè)合作社的規(guī)模不夠大、規(guī)范不夠好。安徽省委農(nóng)辦的一組調(diào)查數(shù)字顯示:全省平均每個合作社資產(chǎn)總額僅118萬元,負債達27萬元;平均每個合作社總收入276萬元,總支出239萬元,盈余36萬元,紅利總額分配占成員出資總額的23%;全省只有23%的合作社執(zhí)行生產(chǎn)質(zhì)量標準,10%的合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

  專業(yè)合作組織比較活躍的江蘇張家港市,也坦承合作組織“規(guī)模小、帶動力弱”的問題:全市80家各類專業(yè)合作組織,社均帶動農(nóng)戶僅358家;31家專業(yè)協(xié)會平均帶動920戶;17家富民合作社社均82戶。張家港市委農(nóng)辦副主任顧永福告訴《瞭望》新聞周刊,合作社“個小體弱”,帶動作用就很難充分發(fā)揮出來。

  政府對農(nóng)村合作組織的發(fā)展需在“扶上馬”的基礎(chǔ)上再“送一程”,尤其要加大力度改善合作組織的生存、擴張的環(huán)境。原江蘇省委農(nóng)工部部長、資深“三農(nóng)”專家吳容、安徽省政府副秘書長劉奇等人向本刊記者強調(diào)說,新型農(nóng)村專業(yè)合作組織正處在起飛階段,政府“送一程”的重心,不在給錢而在做好合作經(jīng)濟的環(huán)境。

  一是人才環(huán)境。合作社的管理、分配是一個復(fù)雜的系統(tǒng),一個強大的合作社必須要有專業(yè)人才團隊,而目前這方面的人才很缺乏,政府要看到人才缺乏對合作社經(jīng)濟的影響,從培養(yǎng)、使用、職稱待遇等環(huán)節(jié)上,早謀劃、下功夫,甚至不惜給“特殊政策”;二是金融環(huán)境。專業(yè)合作組織要壯大,不能僅靠社員的一點資金,需要得到銀行的支持,但目前合作組織還很難從金融機構(gòu)貸到款,合作組織的社會主體地位,沒有得到很好的確認。如何創(chuàng)新對合作組織的金融服務(wù)是個很大任務(wù);三是競爭環(huán)境。目前合作組織大多很弱,其覆蓋面、影響力都很小,各地有同類的合作組織,但缺少更高一級的組織整合,因此合作組織與合作組織之間、合作組織與市場之間、合作組織與政策執(zhí)行環(huán)節(jié),出現(xiàn)了很多錯位,政府要創(chuàng)新合作組織管理體制,勇敢面對合作組織“做大”后的管理難題。

  受訪的多位專家還認為,農(nóng)村各類專業(yè)合作組織的出現(xiàn),使得農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,目前合作組織功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟上,社會管理功能、政治活動功能釋放的不多。但隨著面廣量大的合作組織快速增長,組織成長的風(fēng)險要早規(guī)范、多引導(dǎo)。

編輯:位宇祥】
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