黨的十七屆三中全會(huì)正在召開(kāi)，農(nóng)村改革30年哪些核心經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該堅(jiān)守？中國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里？近日，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士進(jìn)行了分析。

　　30年經(jīng)驗(yàn)

　　“五條金線”必須堅(jiān)守

　　梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士認(rèn)為，有“五條金線”貫穿其中，包括：尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神；經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向；根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求，不斷解放思想，漸進(jìn)式推動(dòng)改革；把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　改革方向

　　三要素培育將成重點(diǎn)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變。

　　二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國(guó)民收入分配格局的影響，使中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展要素長(zhǎng)期處于“凈流出”狀態(tài)，包括勞動(dòng)力凈流出、土地價(jià)值的流出和農(nóng)村資金流出，加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾。

　　權(quán)威人士表示，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，“今后的中國(guó)改革，將重點(diǎn)放在勞動(dòng)力、資金、土地等農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育上�！�

　　制度創(chuàng)新

　　探索建立新型干部考核體系

　　與此同時(shí)，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下功夫。權(quán)威人士表示，當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時(shí)以農(nóng)村綜合配套改革為支點(diǎn)，全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化水平和市場(chǎng)主體地位。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會(huì)的有關(guān)重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　- 改革關(guān)鍵詞

　　1　勞動(dòng)力

　　農(nóng)民工戶籍問(wèn)題將加快解決

　　國(guó)家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革，加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問(wèn)題是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。只有開(kāi)通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是打開(kāi)農(nóng)民收入問(wèn)題“死結(jié)”的鑰匙。

　　2　資金

　　國(guó)債用于農(nóng)村比例至少2/3

　　全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政分配體制，承諾社會(huì)事業(yè)等方面的財(cái)政增量支出，至少70%用于農(nóng)村，國(guó)債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。

　　3　土地

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望同地同價(jià)

　　在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平；啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)。

　　- 個(gè)案

　　鳳陽(yáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可入股合作社貸款

　　當(dāng)?shù)刂\劃新試驗(yàn)，求解農(nóng)村融資難問(wèn)題

　　“資金互助合作社的社員可以用小產(chǎn)權(quán)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資入股�！毙乱惠嗈r(nóng)村改革啟幕之前，改革發(fā)源地安徽鳳陽(yáng)已在謀劃一場(chǎng)新的試驗(yàn)。

　　10月10日，鳳陽(yáng)縣縣委書(shū)記馬占文說(shuō)，找到擔(dān)保后，土地入股的合作社，可以去銀行貸款，用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下，鳳陽(yáng)的做法是一種巧妙的突破，以破解農(nóng)村金融困境。

　　社員資金互助零風(fēng)險(xiǎn)

　　與其他地區(qū)一樣，鳳陽(yáng)農(nóng)村的資金長(zhǎng)期處于“被抽血”的狀況，僅有的信用社，一般貸款不超過(guò)2萬(wàn)、貸款周期不超過(guò)1年。

　　今年中央1號(hào)文件明確提出加快農(nóng)村金融體制改革。自今年6月起，鳳陽(yáng)縣開(kāi)始組織農(nóng)村資金互助合作社的試點(diǎn)工作。目前全縣已有41個(gè)農(nóng)民資金互助合作社，社員1391人，股金575萬(wàn)。

　　鳳陽(yáng)規(guī)定，每個(gè)試點(diǎn)的合作社社員應(yīng)在10人以上，每人不少于三股，每股不少100元，合作社的資金供內(nèi)部社員借貸使用，借貸三個(gè)月以內(nèi)免收利息，三個(gè)月以上在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)收取利息，利率由社員確定。

　　“借貸如何擔(dān)保，如果按照證監(jiān)會(huì)的規(guī)定就太復(fù)雜了。”鳳陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)總站主任張金榮說(shuō)，鳳陽(yáng)確定了簡(jiǎn)便易行、讓合作社零風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

　　比如，每戶都有1萬(wàn)元股本，那么社員借1萬(wàn)元不需要擔(dān)保，借兩萬(wàn)元須再找一個(gè)社員擔(dān)保，借3萬(wàn)元找兩個(gè)人擔(dān)保。

　　按現(xiàn)有政策，合作社吸納的資金只能來(lái)自社員內(nèi)部，尚不能吸收社外存款，這在一定程度上限制了合作社的發(fā)展。

　　土地入股貸款估價(jià)是難題

　　鳳陽(yáng)規(guī)定，合作社可以向銀行貸款，貸款資金作為公共股，借貸給社員并不產(chǎn)生利息，貸款一定程度上緩解了合作社的資金問(wèn)題，不僅合作社可以貸款，合作社還能為社員作貸款擔(dān)保。

　　對(duì)于那些想入社又沒(méi)有資金的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，鳳陽(yáng)的試點(diǎn)方案允許農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

　　這實(shí)際上是走了一條迂回的道路，讓農(nóng)民的土地進(jìn)入貸款抵押。

　　“土地入股現(xiàn)在有了政策，但行使要謹(jǐn)慎�！睆埥饦s說(shuō)，主要是估價(jià)不好確定，種葡萄的一年收入幾千元，種水稻的一年收入幾百元。

　　今年秋季以后，鳳陽(yáng)準(zhǔn)備在黃莊資金互助合作社作試點(diǎn)，張金榮建議每戶先拿一畝地做試點(diǎn)，具體怎么估價(jià)可由社員大會(huì)決定。

　　張金榮說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社以后，不僅可以辦理貸款，合作社也可以出租給企業(yè)，也可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，“一切朝有利于社員利益最大化的方向發(fā)展�！�(記者 錢(qián)昊平 安徽?qǐng)?bào)道)