改革開(kāi)放之初的1978年，全國(guó)財(cái)政收入只有1000多億元。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活很多地方都需要政府大量投入，財(cái)政收入與支出的矛盾十分突出。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為進(jìn)一步理順中央與地方間的財(cái)政分配關(guān)系，1994年，我國(guó)全面實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其它稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國(guó)特色的稅制體系。之后，又通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制和建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財(cái)政管理體制，規(guī)范了財(cái)政管理體制，規(guī)范了財(cái)政分配關(guān)系，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立并不斷完善。

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政“蛋糕”越做越大。特別是近幾年，全國(guó)財(cái)政收入不斷跨上新臺(tái)階：2003年至2007年，全國(guó)財(cái)政收入連續(xù)突破2萬(wàn)億元、3萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元大關(guān)，5年財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22%。從1978年1000多億元到2007年5.1萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政收入30年間增長(zhǎng)了近50倍！

　　財(cái)政支出突出重點(diǎn)，加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)先保障和改善民生

　　國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為國(guó)家集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件。

　　“十五”時(shí)期，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金達(dá)1.13萬(wàn)億元，5年年均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年國(guó)家決定全面取消農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5800多億元，其中直接發(fā)到農(nóng)民手中的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)到789億元，是補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長(zhǎng)最多的一年。

　　在加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)積極支持推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社會(huì)保障體系，幫助城市低收入家庭解決住房困難，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。今年全國(guó)教育支出預(yù)算9081.95億元，比去年增長(zhǎng)27.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長(zhǎng)26.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算6684.33億元，增長(zhǎng)23.9%；中央財(cái)政安排廉租住房保障資金68億元，增長(zhǎng)33.3%。

　　為增強(qiáng)地方政府尤其是基層政府公共服務(wù)和保障民生的能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)移支付力度。今年中央財(cái)政預(yù)算安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付17355.33億元，比去年增長(zhǎng)23.8%。

　　積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購(gòu)等政策工具，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。

　　著力推進(jìn)稅制改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強(qiáng)。2003年以來(lái)，不斷完善稅收制度體系，及時(shí)調(diào)整了個(gè)人所得稅政策和消費(fèi)稅等政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開(kāi)展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。

　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施了一系列節(jié)能減排政策，特別是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式和強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作。財(cái)政部通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐財(cái)金對(duì)話、中俄及中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話等雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話與合作機(jī)制，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)，有效維護(hù)國(guó)家利益。同時(shí)，充分利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的貸款和贈(zèng)款，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。(李麗輝）