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中國宏觀調控10年來首次出現(xiàn)積極財政政策

2008年11月17日 09:37 來源:中國經(jīng)濟周刊 發(fā)表評論




    財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”,貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”。針對這一調整,業(yè)內人士認為,政策的轉變主要是為了提振內需,彌補外需不足,防止經(jīng)濟增速大幅下滑。(資料圖) 中新社發(fā) 劉懷君 攝


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  從重基礎建設到重民生 “積極財政”十年輪回出新意

  這是十年之后,我國宏觀調控再一次出現(xiàn)“積極財政政策”。

  1998年,亞洲金融危機爆發(fā),我國開始實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;從2004年始,我國實行“雙穩(wěn)健”的財政、貨幣政策;之后由于國內經(jīng)濟形勢的變化,2007年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,2008年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策;今年下半年,國際經(jīng)濟形勢風云突變,讓中央宏觀調控政策再次改弦易轍,開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

  財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”,貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”。針對這一調整,業(yè)內人士認為,政策的轉變主要是為了提振內需,彌補外需不足,防止經(jīng)濟增速大幅下滑。

  “中央推出的十項措施透出的重要信息是宏觀政策轉向,說明我國整個宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化!薄笆晃濉币(guī)劃專家委員會委員、財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

  積極財政政策再回頭

  所謂積極的財政政策就是擴張性的財政政策,即增加政府支出來擴大社會總需求。

  1998年亞洲金融危機爆發(fā)后,我國連續(xù)6年實施了積極財政政策,同時伴以穩(wěn)健的貨幣政策,以擴大內需拉動經(jīng)濟增長。

  1998年的積極財政政策,讓中國成功應對了亞洲金融危機。如今實施積極的財政政策,跟之前的政策,似有異曲同工之妙。

  賈康向《中國經(jīng)濟周刊》介紹,1998年實施積極財政政策時增發(fā)了1000億元長期國債,所籌資金用作國家預算內的基礎設施建設專項投資。對財政預算作如此大動作的年中調整,在新中國成立以來的幾十年間,是極其罕見的。

  賈康表示,當時,國務院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認真研究。項目安排的重點是:第一,增加農田水利和生態(tài)環(huán)境建設投資。第二,鐵路、公路、電信和一些重點機場建設。第三,擴大城市環(huán)保和城市基礎設施建設規(guī)模。第四,建設250億公斤倉容的國家儲備糧庫,全年國家直屬儲備糧庫建設投資達到年初計劃的17.5倍,超過建國以來的投資總額。第五,實施農村電網(wǎng)改造和建設工程,同時抓緊進行城市電網(wǎng)改造。第六,擴大經(jīng)濟適用住宅建設規(guī)模。

  1998年開始的積極財政政策一直持續(xù)實行到了2003年,自2004年開始,中國開始實行穩(wěn)健的財政政策。

  目前,積極財政政策再次出臺,與1998年政策有何區(qū)別?

  “這次積極的財政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點方面,比之前更寬泛,力度也更大。因為這次面對的外來影響更深重,所以,我們的反應也比過去強有力。”財政部預算司副司長王衛(wèi)星向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

  據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務副院長王元向《中國經(jīng)濟周刊》介紹,1998年實施積極財政政策,政府投資領域主要是基礎設施,這樣既能夠拉動經(jīng)濟增長,抵御經(jīng)濟的下行壓力,同時又能為整個經(jīng)濟增長帶來一個良好的環(huán)境,引導社會民間更多的投資。

  “但這一次跟1998年有一個很大的區(qū)別,就是政府加大了對民生的投資。這次的積極財政政策投資范圍更寬,力度更大,以解決收入不平衡的問題,更多地向弱勢群體比如農民和農民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的,但力度很小,而現(xiàn)在是大規(guī)模的!蓖踉痹洪L說。

  財政部預算司王衛(wèi)星副司長對此也有相同看法,他認為這次積極財政政策,不限于政府投資搞基礎設施建設這個領域,更偏重于民生,同時也偏重于出口行業(yè),側重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵措施。

  “這次實施的積極財政政策并不是國債發(fā)完了,這批項目建設完了就結束了。這次實施的積極財政政策是長期的,出臺時機也是不錯的!蓖跣l(wèi)星副司長說。

  貨幣政策又轉向

  11月11日,就當前如何落實適度寬松的貨幣政策,央行相關負責人接受媒體采訪時公開表示,落實適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢變化及時適度調整貨幣政策操作,確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,支持擴大內需,維護幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定,加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。

  記者了解到,目前央行已經(jīng)研究制定實行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括:確保金融體系流動性充足,及時向金融機構提供流動性支持;保持貨幣信貸的合理增長,加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度,取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模;加強窗口指導和政策引導,著力優(yōu)化信貸結構;進一步發(fā)揮債券市場的融資功能和進一步改進中央銀行金融服務等五大方面。

  受宏觀政策調控及其他因素影響,從7月開始,我國在上半年一直高位運行的CPI已開始逐步回落。

  “目前反通貨膨脹的壓力相對在減弱,央行適時調整政策發(fā)出的信號說明,目前貨幣政策除了防通脹,還樹立了保發(fā)展的新目標!蓖跣l(wèi)星副司長向《中國經(jīng)濟周刊》分析。(王紅茹)

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