昨天，本報(bào)《廣東百億失業(yè)保險(xiǎn)金躺在銀行“睡大覺”》的報(bào)道一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉淀的基金建言獻(xiàn)策，也提出不少疑問。羊城晚報(bào)就此采訪了廣東權(quán)威的勞動(dòng)專家。

　　動(dòng)用基金會(huì)否影響“保命錢”？

　　能否用好結(jié)余的基金是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有人提出，失業(yè)保險(xiǎn)基金是“保命錢”，動(dòng)用后基金是否安全？

　　就此，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，一是消極、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)失業(yè)現(xiàn)象，只是發(fā)放失業(yè)期間的基本生活待遇等。二是積極、主動(dòng)地提前介入防范失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，使參保人盡量不失業(yè)或更快地找到工作。1999年國(guó)家出臺(tái)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，主要用在失業(yè)人員生活保障上，包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、撫恤金等，以及領(lǐng)取失業(yè)待遇期間的培訓(xùn)補(bǔ)助等，是被動(dòng)式的，不失業(yè)、或待遇期滿后就不能享受。而在西方國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)主要是主動(dòng)地用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等，特殊情況下甚至對(duì)不裁員的企業(yè)也可進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　申曙光認(rèn)為，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金這種“不失業(yè)就不能用”的情況并不合理。失業(yè)保險(xiǎn)基金不能看成是非到最后關(guān)頭才能動(dòng)用的“保命錢”，就業(yè)環(huán)境好時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余多，就是為了應(yīng)對(duì)就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的情況下，與其讓大量的基金“睡大覺”，積極主動(dòng)地用好基金更為可取。

　　結(jié)余多能否大幅提高失業(yè)金？

　　有人提出，既然基金結(jié)余多，何不直接大幅提高失業(yè)人員的失業(yè)金？對(duì)此，省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨表示，目前失業(yè)金的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%，期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。確實(shí)，當(dāng)失業(yè)金已經(jīng)無法保證基本生活，或者就業(yè)環(huán)境很差，失業(yè)人員想方設(shè)法都難以在短期內(nèi)就業(yè)時(shí)，應(yīng)該考慮提高待遇、延長(zhǎng)期限。同時(shí)，在提高待遇時(shí)也要考慮到防止“養(yǎng)懶人”的問題。

　　“從另一個(gè)角度看，如果提前用好基金讓參保人不失業(yè)，或者失業(yè)后更快地就業(yè)，不是更好嗎？”鄭梓楨認(rèn)為，擴(kuò)大基金范圍，改變目前參保人“不失業(yè)就享受不到”的現(xiàn)狀，其實(shí)也是一種待遇。就業(yè)是民生之本，增加這方面的新待遇，錢最終還是用在參保人身上，這比單純提高失業(yè)金可能意義更大。

　　結(jié)余多能否個(gè)人不繳費(fèi)？

　　目前，失業(yè)保險(xiǎn)按工資總額3%繳納，其中單位繳納2%，職工個(gè)人繳納1%；農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。有人提出，既然結(jié)余多，是否應(yīng)考慮個(gè)人不繳費(fèi)？

　　鄭梓楨表示，在現(xiàn)階段，個(gè)人繳費(fèi)不僅體現(xiàn)了自己應(yīng)對(duì)將來可能失業(yè)的一種“個(gè)人責(zé)任”，還體現(xiàn)分擔(dān)目前正在失業(yè)人群風(fēng)險(xiǎn)的一種“社會(huì)責(zé)任”。社會(huì)保險(xiǎn)就是建立這樣的共濟(jì)機(jī)制，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不管個(gè)人愿不愿意，社會(huì)都必須提供這樣的機(jī)制，從而是強(qiáng)制性的。因此，不管繳費(fèi)多少，按照社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)仍然是必須的。

　　能否降低繳費(fèi)費(fèi)率？

　　那么，結(jié)余較多，能不能降低費(fèi)率，讓單位和個(gè)人少繳一點(diǎn)呢？

　　華南師范大學(xué)勞動(dòng)法專家周賢日副教授認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的高低，取決于建立失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)。如果還是停留于目前只是被動(dòng)式的保障失業(yè)人員的基本生活，而基金又存在大量結(jié)余，確實(shí)存在降低費(fèi)率的內(nèi)在要求。但是，如果失業(yè)保險(xiǎn)不只是被動(dòng)式的，還改變?yōu)橹鲃?dòng)地讓參保人提高抗失業(yè)的能力，以及更快地再就業(yè)，則應(yīng)該根據(jù)其調(diào)整后的目標(biāo)重新進(jìn)行測(cè)算，如果基金基本平衡，就可以不降費(fèi)率；如果仍然有大量結(jié)余，就可以考慮降低費(fèi)率。最終，這需要看我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的改革方向和步伐。

　　昨天接受采訪的專家都強(qiáng)調(diào)，改變當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余、“不失業(yè)就不能用”的局面很有迫切性，但同時(shí)，改革也必須在嚴(yán)格的監(jiān)管下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。(馬漢青）