“成品油定價(jià)機(jī)制說了十年，今年終將成正果�！�12月5日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》(征求意見稿)同時(shí)出現(xiàn)在幾大政府部委網(wǎng)站上，這個(gè)跨世紀(jì)的稅費(fèi)“懸案”，終將在1998年成品油價(jià)方案第一稿十年后重新起航。

　　明年1月1日，燃油稅將以成品油消費(fèi)稅的名義開征，與此同時(shí)，全新的成品油定價(jià)機(jī)制改革也箭在弦上，在國際石油價(jià)格一路走低的背景下，國內(nèi)油價(jià)的高位運(yùn)行已毫無基礎(chǔ)。隨著“改革方案”的意見征集，成品油價(jià)稅費(fèi)改革正逐漸走向明朗化。

　　最新消息

　　新華社消息，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長許昆林上午明確表示，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高，還會(huì)有所下降。

　　疑問1

　　含稅油價(jià)比現(xiàn)油價(jià)能低多少？

　　專家釋疑

　　長江證券分析報(bào)告中稱

　　估計(jì)明年油價(jià)將下調(diào)約13%

　　加油站中，凱越車邊，加油機(jī)上的數(shù)字逐漸增大，司機(jī)張毅的眼光卻注視著手邊的報(bào)紙——燃油稅即將推出。這幾天，燃油稅的新聞幾乎牽動(dòng)著所有開車人的心，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》(征求意見稿)的推出，預(yù)示著燃油稅的推出已成定局，而每升在原有0.2元消費(fèi)稅基礎(chǔ)上增加0.8元的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在張毅看來也已是板上釘釘。

　　“現(xiàn)在想知道的是，油價(jià)會(huì)不會(huì)降？”由于國際油價(jià)的逐漸走低，價(jià)格毫無松動(dòng)的中國成品油市場早就成了“一覽眾山小”的孤立市場，在此時(shí)推出燃油稅同時(shí)改革成品油定價(jià)機(jī)制，與國際油價(jià)接軌基本已成共識(shí)。

　　“征求意見稿”中明確出現(xiàn)了“完善成品油價(jià)格形成機(jī)制”的方案，而在本周初發(fā)布的《四部門就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問》中，也提出了“提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高”的說法。相關(guān)媒體將這一回答解釋為，未來的油價(jià)操作方式為“明年降低油價(jià)，低出部分由燃油稅補(bǔ)上”。長江證券的分析報(bào)告中也指出，燃油稅的開征方案，意味著成品油的零售價(jià)格將進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，估計(jì)明年油價(jià)將下調(diào)約13%。

　　“不是說因?yàn)橛腥加投惒乓�調(diào)油價(jià)，應(yīng)該說目前的油價(jià)下調(diào)空間很大，燃油稅征收后的總價(jià)，應(yīng)該不會(huì)超過目前價(jià)格，而且很有可能比現(xiàn)行價(jià)格低。”中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平表示，目前國際油價(jià)水平基本相當(dāng)于2002年末、2003年初的水平，而對(duì)照當(dāng)時(shí)的價(jià)格，中國的油價(jià)大概在3.2元每升的水平上，從這一點(diǎn)看，目前油價(jià)下調(diào)的空間可以說是相當(dāng)廣闊。

　　“作為普通老百姓，本就不在乎征多少的燃油稅，在乎的是征過稅后汽油價(jià)格的高低。即便征2元/升的稅，但汽油只賣2.5元/升，我想沒有一個(gè)人不贊成�！币晃痪W(wǎng)友表示，燃油稅的關(guān)鍵還在于油價(jià)高低。

　　“目前油價(jià)較低，是一個(gè)難得的調(diào)整機(jī)會(huì)。”韓曉平表示，趁目前機(jī)會(huì)實(shí)行油價(jià)定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，既可以保證政府稅收，又可以保證消費(fèi)者利益，還可以保護(hù)企業(yè)利潤，可以說是皆大歡喜。

　　疑問2

　　成本定價(jià)機(jī)制“有上無下”？

　　專家釋疑：促使石油企業(yè)下調(diào)價(jià)格的方式仍是完備的市場競爭，打破壟斷

　　“可以看到，我國政府已經(jīng)將真正的國際原油價(jià)格引入到了國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制中，這相比使用三地的成品油零售價(jià)格作為參考更為科學(xué)�！痹诮邮堋兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，一位中石化高層如是說。

　　“征求意見稿”中提出，成品油價(jià)格的定價(jià)機(jī)制將由現(xiàn)行的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。同時(shí)，國家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　在此之前，我國成品油價(jià)格一直沿用的是2001年發(fā)布的《國家計(jì)委關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格的通知》中的計(jì)算辦法，即以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場價(jià)格為基礎(chǔ)的計(jì)算方法。

　　分析人士指出，這樣的改變，正說明我國的成品油定價(jià)機(jī)制正趨于成熟，逐漸走向“原油成本法”機(jī)制。然而有上浮限制、無下浮要求的新機(jī)制(最高零售價(jià)機(jī)制)，也讓人再次產(chǎn)生疑問——會(huì)不會(huì)再次形成企業(yè)價(jià)格聯(lián)盟，陷入定價(jià)皆依上限的尷尬局面？

　　“如果企業(yè)形成價(jià)格聯(lián)盟，那么使用上限油價(jià)是必然的，只有競爭機(jī)制才能打破這種局面�！表n曉平表示，促使石油企業(yè)下調(diào)價(jià)格的方式仍是完備的市場競爭環(huán)境，政府應(yīng)正視目前石油加工企業(yè)幾近壟斷的局面，通過市場調(diào)控的杠桿解決問題。

　　“使用‘成本定價(jià)’還有個(gè)問題需要解決�！庇捎谟推酚嗁彙⑦\(yùn)輸?shù)戒N售有一定的時(shí)間過程，甚至需要數(shù)月的時(shí)間，成品油價(jià)若參照購買價(jià)格，會(huì)有一定的滯后。韓曉平表示，選擇購買時(shí)還是銷售時(shí)油價(jià)作為成品油價(jià)參考，仍需要進(jìn)一步推出細(xì)則解釋。

　　疑問3

　　短期油價(jià)會(huì)不會(huì)大幅回升？

　　專家釋疑

　　由于金融危機(jī)的影響短期來看油價(jià)并不具有大幅回升的基礎(chǔ)

　　2009年1月1日后，燃油稅將成為固定稅費(fèi)，有關(guān)專家表示，隨著原油價(jià)格的變化，燃油稅價(jià)格仍有可能進(jìn)行調(diào)整。而作為“價(jià)內(nèi)稅”，當(dāng)原油價(jià)格回升時(shí)，成品油價(jià)格也會(huì)隨之上升，甚至超過目前的價(jià)格水平。

　　與世界其他征收燃油稅的主要國家不同，本次推出的燃油稅方案選擇了從量征收，即通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，而非從價(jià)征收(按照成品油價(jià)的一定比例征收)。這樣的征收方式，被認(rèn)為更適合目前的國內(nèi)情況。不過，從量征收的方式，也給今后油價(jià)回升后燃油稅的調(diào)整提供了更多空間。

　　“其實(shí)，由0.2元調(diào)高到1元只是一個(gè)起點(diǎn)，主要是向消費(fèi)者傳遞一個(gè)信號(hào)�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受采訪時(shí)表示，今后燃油稅還有可能再度調(diào)高。

　　“實(shí)行燃油稅后，如果國際油價(jià)回升到100美元的水平，那么國內(nèi)油價(jià)會(huì)比現(xiàn)在還要高1到2元�！惫�眾期待的低油價(jià)會(huì)不會(huì)曇花一現(xiàn)，轉(zhuǎn)瞬即逝？韓曉平表示，由于金融危機(jī)的影響，目前全球?qū)τ谑�油的需求降低，因此從短期來看，油價(jià)并不具有大幅回升的基礎(chǔ)。(記者 吳楠)

　　鏈接

　　各國燃油稅率

　　美國30% 英國73% 德國260%

　　法國300% 西班牙100% 日本120%

　　各國汽油價(jià)格 單位：美元/加侖

　　比利時(shí) 法國 德國

　　5.62 5.34 5.41

　　意大利 荷蘭 英國 美國

　　5.47 6.14 5.18 2.08

　　(美國能源情報(bào)署，12月1日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))