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國(guó)資委發(fā)布治理商業(yè)賄賂推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)意見(jiàn)

2008年12月12日 15:58 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新網(wǎng)12月12日電 據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站消息,為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,加快建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署,現(xiàn)就推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

  一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義

  黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大決策以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)把專項(xiàng)治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,作為建立健全懲防體系、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容,狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在各方面的共同努力下,治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有序地推進(jìn),取得了重要的階段性成果。同時(shí),商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重,治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。

  深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作,必須堅(jiān)持“兩手抓”,既要進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作的力度,又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)踐證明,推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求,是防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容,有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序;有利于改進(jìn)行政管理,增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力;有利于加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè),培育文明風(fēng)尚;有利于完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧。

  各地區(qū)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,將其作為深化治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù),加大工作力度,務(wù)求取得明顯成效。

  二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體要求

  推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全社會(huì)信用體系的部署和要求,以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法制為保障,以培育經(jīng)營(yíng)主體良好的信用為重點(diǎn),與政務(wù)公開(kāi)和推行電子政務(wù)等項(xiàng)工作相結(jié)合,與深化國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織工作相促進(jìn),逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運(yùn)行機(jī)制,有效規(guī)范市場(chǎng)行為,防止商業(yè)賄賂的發(fā)生,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

  (一)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),突出建設(shè)重點(diǎn),分層次推進(jìn),分步驟實(shí)施。要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)上下之間、條塊之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)征信體系建設(shè)、行業(yè)信用管理與社會(huì)誠(chéng)信活動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展。

  (二)政府推動(dòng),多方促進(jìn)。政府部門(mén)要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè),提高執(zhí)行力和公信力,在市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)中重點(diǎn)做好規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)監(jiān)督、需求培育、資源提供等工作。同時(shí),要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。

  (三)依法建設(shè),規(guī)范運(yùn)作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要研究制定信用信息管理辦法、信用評(píng)估管理辦法等,依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用。要加快信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)信用管理的制度化、規(guī)范化。

  (四)嚴(yán)格監(jiān)管,倡導(dǎo)自律。要理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管手段,形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持正面引導(dǎo),鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng),樹(shù)立誠(chéng)信典型,推動(dòng)信用為本、誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)自律良好風(fēng)氣的形成。

  三、認(rèn)真做好推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要工作

  各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)有效地推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作:

  (一)全面建立市場(chǎng)誠(chéng)信記錄信息庫(kù)。要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工,在實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中,完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用信息,建立和完善信用檔案。要加強(qiáng)金融部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作,進(jìn)一步健全銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù);依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理;依托“金信”管理系統(tǒng),建立全國(guó)企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。實(shí)行重大合同鑒證制度,探索建立合同履約信用記錄辦法。

  (二)加快構(gòu)建市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享平臺(tái)。要應(yīng)用信息技術(shù),在各系統(tǒng)市場(chǎng)誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,整合人民銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、質(zhì)檢、公安、法院、財(cái)政等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資料,積極推進(jìn)部門(mén)之間市場(chǎng)誠(chéng)信記錄信息共享,并逐步將其納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作,認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例,在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,加大信用信息的開(kāi)放力度,實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開(kāi)。在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,依法定期發(fā)布經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證的市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息,方便全社會(huì)了解各市場(chǎng)主體的誠(chéng)信情況。

  (三)積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。要在行政審批、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、日常監(jiān)督、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中,按照授權(quán)和規(guī)范流程,查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告,擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍,培育和形成市場(chǎng)誠(chéng)信的產(chǎn)品需求。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系,培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),支持和鼓勵(lì)其依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場(chǎng)誠(chéng)信的信息,滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的市場(chǎng)誠(chéng)信服務(wù)需求。要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定信息標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)及安全保密標(biāo)準(zhǔn)等,實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),并在嚴(yán)格監(jiān)管、維護(hù)信息安全的前提下,根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

  (四)逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。要切實(shí)加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度,依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式,限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入,并對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé),對(duì)違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責(zé)任。要注意從市場(chǎng)誠(chéng)信記錄中發(fā)現(xiàn)案件線索,堅(jiān)決懲治違法犯罪分子。要對(duì)失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要鼓勵(lì)守信行為,在政府采購(gòu)、納稅、銀行信貸、公共服務(wù)等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品,給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

  (五)大力營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信道德文化環(huán)境。要通過(guò)多種方式普及信用知識(shí),提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力。要結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳,營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠(chéng)信宣傳教育要針對(duì)不同對(duì)象確定重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)國(guó)家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、改善服務(wù)等教育,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范辦事程序、取信于社會(huì)。在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中要開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商”、“守合同重信用”等主題活動(dòng),增強(qiáng)其誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)抵制和反對(duì)商業(yè)賄賂的意識(shí)。各類社團(tuán)、市場(chǎng)中介組織和企業(yè)要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課,使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范,培養(yǎng)敬業(yè)精神。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的形式,提高誠(chéng)信宣傳的科技含量,擴(kuò)大傳播范圍。要通過(guò)文藝作品、舞臺(tái)藝術(shù)、展覽演示、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,使誠(chéng)信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,更富有親和力、吸引力、滲透力。

  四、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

  市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),采取切實(shí)有效措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

  (一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)各部門(mén)要把加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)擺上重要日程,明確任務(wù)要求,制定具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí),并將工作完成情況納入考核內(nèi)容。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào),協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。要做好任務(wù)分解,確定牽頭部門(mén)和具體承辦單位,做到分工明確、責(zé)任到人。

  (二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的統(tǒng)一要求,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,形成工作合力。在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和宣傳部門(mén)要相互支持和配合,搞好協(xié)作。各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門(mén)的積極性。

  (三)深入調(diào)查研究。要對(duì)近年來(lái)一些地區(qū)和部門(mén)在市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)方面的有益探索進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。要針對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,開(kāi)展理論政策研究,提出應(yīng)對(duì)的措施,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。要善于汲取我國(guó)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信思想,注意借鑒國(guó)外在誠(chéng)信體系建設(shè)方面的有效做法。

  (四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要研究制定推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)和階段性要求,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況,對(duì)遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,要提出解決的具體措施和辦法。要根據(jù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的進(jìn)展情況,切實(shí)加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將就工作進(jìn)展情況適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。

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