財政部部長謝旭人在5日召開的全國財政工作會議上強(qiáng)調(diào)，實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策，是有效應(yīng)對嚴(yán)峻形勢、實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要保障。那么，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，2009年我國將如何實施好積

　　極的財政政策？對此，謝旭人指出，實施積極的財政政策，要處理好四個方面的重要關(guān)系：

　　一是擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要把總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二是擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。增加政府公共投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。要把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，加快形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。同時，積極促進(jìn)出口，實現(xiàn)內(nèi)需為主和積極利用外需的共同拉動。

　　三是減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，綜合運(yùn)用減免稅費(fèi)、增加支出、財政貼息等多種手段，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要注意統(tǒng)籌兼顧，處理好減稅與保持財政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，堅持依法理財。切實強(qiáng)化收入征管，自覺維護(hù)稅政的統(tǒng)一與規(guī)范，禁止隨意減免稅。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止敞開口子花錢。

　　四是財政調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系。政府調(diào)控與市場機(jī)制相輔相成。財政政策是政府調(diào)控的重要手段。在市場需求不足、企業(yè)投資和居民消費(fèi)意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財政政策的作用，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。同時，要抓住時機(jī)推進(jìn)財稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革，加快消除制約擴(kuò)大社會需求的體制性機(jī)制性障礙，通過發(fā)揮好市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用來擴(kuò)大內(nèi)需。

　　謝旭人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則要求，實施積極的財政政策要把握好五個著力點：

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。增加國債規(guī)模，擴(kuò)大政府公共投資，并與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，重點安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建，帶動和引導(dǎo)消費(fèi)需求，迅速拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時，充分發(fā)揮財政資金拉動經(jīng)濟(jì)增長作用直接有效的優(yōu)勢，通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲備、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式，促進(jìn)消費(fèi)增長。

　　二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要手段。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠(yuǎn)看將為財政收入增長奠定基礎(chǔ)。

　　三是增加財政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，重點增加城鄉(xiāng)低保對象等低收入者收入，提高其消費(fèi)能力。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動消費(fèi)需求。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策，建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源集約、節(jié)約利用長效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。(記者韓潔、羅沙）