“怎么來形容國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)的險(xiǎn)峻形勢(shì)都不過分�！比涨霸诒本┱匍_的一個(gè)快遞行業(yè)內(nèi)部研討會(huì)上,身為順豐速運(yùn)集團(tuán)公司副總裁的黃偉語出驚人。而會(huì)上發(fā)布的一份由中國(guó)社科院研究員蔣建業(yè)執(zhí)筆的《我國(guó)快遞市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析與政策建議》課題報(bào)告(下稱報(bào)告),佐證了黃偉的判斷。報(bào)告認(rèn)為,我國(guó)快遞服務(wù)在較短時(shí)間內(nèi)的先開放國(guó)際信函快遞市場(chǎng)、后改革、再立法規(guī)范的過程,客觀上造成了目前全行業(yè)的被動(dòng)地位。

　　對(duì)外資過度開放

　　報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示,2007年,中國(guó)快遞市場(chǎng)的產(chǎn)值約400億元,郵政EMS和順豐速運(yùn)的收入分別超過90億元和40億元,遠(yuǎn)超聯(lián)邦快遞1.35億元的國(guó)內(nèi)快遞營(yíng)業(yè)額。

　　如此小的市場(chǎng)份額,為何讓國(guó)內(nèi)巨頭順豐速運(yùn)倍感壓力。最近外資市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)勢(shì)頭異常迅猛,根據(jù)國(guó)家郵政總局2008年第三個(gè)季度的公報(bào)統(tǒng)計(jì),2008年初外資在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)所占的份額不到1%,而到了第三個(gè)季度是4.9%,比之前翻了4倍。狼真正開始逼到眼前了。

　　在蔣建業(yè)看來,以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的國(guó)際快遞服務(wù)的發(fā)展,一般都遵循先立法、后改革、再開放市場(chǎng)的發(fā)展模式。而我國(guó)則走了一條與之相反的道路。

　　“像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的快遞市場(chǎng)發(fā)展很早,水平很高,但進(jìn)入門檻也很高,對(duì)信件專營(yíng)維護(hù)很嚴(yán),市場(chǎng)監(jiān)管很嚴(yán)。同時(shí),對(duì)市場(chǎng)設(shè)置有效的軟壁壘保護(hù)手段,國(guó)外快遞企業(yè)即使進(jìn)入也很難立足和生存。”蔣建業(yè)稱。最著名的例子,莫過于國(guó)際快遞業(yè)巨頭DHL在今年全面退出美國(guó)市場(chǎng)。而主因則是美國(guó)政府有意無意設(shè)置的諸多門檻。

　　相比之下,我國(guó)對(duì)國(guó)際快遞巨頭“慷慨”得多。在國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)還十分弱小的情況下,低門檻引入國(guó)際快遞企業(yè)。報(bào)告稱:“我們對(duì)加入WTO后的快遞市場(chǎng)缺乏正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)手段準(zhǔn)備,最終導(dǎo)致我國(guó)的快遞市場(chǎng)開放過度�！�

　　給民營(yíng)快遞國(guó)民待遇

　　以美國(guó)為例,FEDEX、UPS和美國(guó)的國(guó)家郵政公司三大快遞公司,一年的營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到1400億美元。

　　國(guó)家郵政總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)達(dá)瓦在上月接受央視采訪時(shí)說:“這個(gè)市場(chǎng)大得不得了,美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)總值是9000億美元。快遞業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占GDP的1%,我國(guó)現(xiàn)在連0.3%都不到。”

　　如此可觀的市場(chǎng),難免會(huì)引得國(guó)際巨頭的垂涎。值得注意的是,國(guó)外占據(jù)市場(chǎng)絕對(duì)份額的多為民營(yíng)快遞。因此,我國(guó)過度開放的政策,抑制了國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞的生長(zhǎng)空間。

　　對(duì)此,順豐速運(yùn)集團(tuán)公司副總裁黃偉深有體會(huì)。“我們?cè)谀戏浇ㄔO(shè)一個(gè)基地,花了幾年工夫還沒批下來,而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出手比我們晚,不僅基地早就建好,而且地段還比我們優(yōu)越得多”。

　　商務(wù)部研究院梅新育博士認(rèn)為:“如果說中國(guó)的外資政策有什么問題的話,最大的問題不是保護(hù)主義,而是對(duì)外資的超國(guó)民待遇；這種超國(guó)民待遇扭曲了許多企業(yè)的行為,激勵(lì)他們不是去努力開展技術(shù)革新和管理以提高效率,而是挖空心思取得‘外資’的身份去享受優(yōu)惠。”

　　盡管生存空間狹小,民營(yíng)快遞正在快速成長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到2007年底,全國(guó)有各類民營(yíng)快遞企業(yè)兩萬多家,從業(yè)人員超過100萬人,年?duì)I業(yè)額超過200億元。民營(yíng)快遞約占全國(guó)同城快遞市場(chǎng)的85%,國(guó)內(nèi)(異地)快遞市場(chǎng)的50%以上。

　　亟待郵政法

　　在民營(yíng)快遞是否能繼續(xù)生存發(fā)展的緊要關(guān)頭,新郵政法的修改成了中外快遞企業(yè)的角逐場(chǎng)。

　　據(jù)蔣建業(yè)透露:“《郵政法》到現(xiàn)在都有十幾個(gè)稿了,但是還出不來。反復(fù)扯皮只有一個(gè)問題,就是外商投資企業(yè)到底是否允許經(jīng)營(yíng)信件。在這一塊,國(guó)外的快遞公司已經(jīng)嘗到了甜頭,他們不想輕易讓出這部分利益�！�

　　報(bào)告認(rèn)為,郵政法的修改,必須排除干擾,充分考慮我國(guó)現(xiàn)行《郵政法》的立法背景和法律實(shí)施環(huán)境的巨大變化,從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度出發(fā),從攸關(guān)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家信息安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),對(duì)攸關(guān)快遞服務(wù)發(fā)展的重大問題作出明確的法律界定。

　　此外,蔣建業(yè)還建議:“對(duì)于信件專營(yíng)權(quán),逐步適當(dāng)放開是國(guó)際慣例,但絕不能輕易開放,初期的開放步伐不能太大,要分步放開,在我國(guó)快遞市場(chǎng)始終不能徹底開放,各階段之間要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過渡過程,市場(chǎng)開放一定得是漸進(jìn)和可控制的。”在國(guó)際上也有先例,比如美國(guó)是本國(guó)快遞企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)90%以上的份額,對(duì)外開放市場(chǎng)后,其它國(guó)家的快遞公司進(jìn)去后基本上搶奪不了多少地盤。

　　“大家都在翹首等待新《郵政法》早日出臺(tái),否則這些問題解決不了,對(duì)于大部分企業(yè),能否生存下去都將是個(gè)疑問�！秉S偉說。(記者胡劍龍)