2007年11月21日 星期三
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江蘇開出太湖排污“價(jià)格單” 比治理成本高1倍
2007年11月21日 16:38 來源:中華工商時(shí)報(bào)

  “價(jià)格”比治理成本高出1倍將形成污染物排污權(quán)交易市場

  近日,記者從江蘇省環(huán)保廳得到一張?zhí)厥獾摹皟r(jià)格單”,這是江蘇為太湖流域企業(yè)的COD(化學(xué)需氧量)排污權(quán)制訂的。從明年1月1日起,太湖地區(qū)企業(yè)將告別排污資格無償獲得的歷史,開展排污權(quán)有償使用。

  作為2008年“主要水污染物排污權(quán)”有償使用試點(diǎn)工作的先聲,江蘇省已核定出了排污企業(yè)購買COD排污權(quán)的初始價(jià)格:化工企業(yè)每千克COD定價(jià)為10.5元,印染企業(yè)每千克為5.2元,造紙企業(yè)每千克為1.8元,釀造企業(yè)每千克為2.3元,其他企業(yè)每千克為4.5元。也就是說,如果一家化工企業(yè)一年要排放500噸的COD,就要掏出525萬元購買核定排污量的排污許可證。

  那么,COD排污權(quán)的初始價(jià)格是如何計(jì)算出的?

  記者了解到,為準(zhǔn)確核定有償排污權(quán)的初始價(jià)格,省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,以污染治理直接成本作為參考基礎(chǔ)。比如,化工企業(yè)削減1千克COD處理成本為5.8元,印染企業(yè)削減1千克COD處理成本為2.9元等。同時(shí),本著刺激性和區(qū)別對待的原則,核定出太湖流域1.8的地區(qū)差異調(diào)整系數(shù)。這樣,計(jì)算出了“COD初始價(jià)格=平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)”的公式。從核定的有償排污權(quán)的初始價(jià)格看,已明顯高出了5類行業(yè)的污水直接成本。在此基礎(chǔ)上,分別核定出了5類排污行業(yè)每千克COD的“賣出”價(jià)格。

  環(huán)保廳從事排污權(quán)有償使用研究的負(fù)責(zé)人指出,核定出太湖流域重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)“掏錢購買”排污指標(biāo),其“價(jià)格”已比治理成本高出近1倍。

  江蘇省之所以“高價(jià)”賣出排污初始分配指標(biāo),就是要給企業(yè)帶來約束力,促使企業(yè)珍惜排污指標(biāo),把排污總量削減下來。既給企業(yè)污染減排增加了壓力,又實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)使用的有償化,真正體現(xiàn)出“占用多少環(huán)境資源,就得支付多少成本”的環(huán)境價(jià)格理念,把“環(huán)境有價(jià)”落到實(shí)處。

  建立排污權(quán)初始價(jià)格,變以往無償使用排污許可證為“掏錢購買”,這也是加快形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場的必經(jīng)之路。

  據(jù)9月17日國家環(huán)?偩趾兔绹h(huán)保協(xié)會(huì)“中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究項(xiàng)目報(bào)告”指出,處罰過低已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個(gè)軟肋。中國企業(yè)在環(huán)境污染方面“守法成本高,違法成本低”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)使執(zhí)法機(jī)構(gòu)手中的“大棒”變成了“軟柿子”。課題組利用調(diào)查的數(shù)據(jù)按BEN模型計(jì)算,一個(gè)在地級市的企業(yè)如果一次違法排污,平均受到的經(jīng)濟(jì)處罰是4.97萬元,而該企業(yè)違法期間獲得的收益是232萬元,違法與守法成本相差46倍。

  在這種情況下,只有選擇國際上通行的排污權(quán)交易這種方式,才能使原來無形無價(jià)的環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行斡袃r(jià)的資源,將企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,在市場機(jī)制的作用下使企業(yè)進(jìn)一步充分利用好有限的環(huán)境資源。同時(shí),實(shí)行排污權(quán)交易還可以利用各企業(yè)減排成本的不同,調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù),將更有利于資源的優(yōu)化配置。事實(shí)證明,排污權(quán)交易的結(jié)果是污染治理主要由治理成本小的企業(yè)完成,從而實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化。由于不同產(chǎn)業(yè)排污權(quán)“價(jià)格”不同,政府還可以借此來調(diào)整宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?梢哉f,在一個(gè)健全的排污權(quán)交易市場中,政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用穸际勤A家。

  據(jù)悉,這次試點(diǎn)方案確定,從2008年起,首先在太湖流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用試點(diǎn)。到2009年,再在太湖流域適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點(diǎn),建成太湖流域的市級水排污權(quán)交易市場。從2010年起,初步形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。(趙劍波 吳瓊)

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