上海啟動無居民島設(shè)標(biāo)管理 不少富商想做"島主"

2008年12月30日 15:41 來源:新民晚報(bào) 發(fā)表評論



12月24日上午,一塊重達(dá)500公斤的石碑落戶大金山島 錢衛(wèi)忠 攝

  12月24日,一塊石碑在大金山島豎起,標(biāo)志著上海對金山三島(大金山島、小金山島、浮山島)設(shè)標(biāo)工作啟動。這是上海首次對無居民島設(shè)標(biāo)和管理(本報(bào)12月24日頭版首家報(bào)道)。

  據(jù)了解,上海目前有無居民島21個,其中以巖石為主的基巖島5個,泥沙沖積成的島(沙)16個。上海啟動對無居民島的設(shè)標(biāo)和管理,被許多人看做大規(guī)模開發(fā)、利用無居民島的一個信號,有媒體甚至就此斷言,富商“島主夢”已不遠(yuǎn)。

  無居民島對上海有哪些重要意義?上海會不會像一些省市一樣,允許單位或個人買斷開發(fā)、使用權(quán),成為一方“島主”?

  21個無居民島中,佘山島最重要

  金山三島是上海最先設(shè)標(biāo)的無居民島。除了金山三島,本市今后還將陸續(xù)對佘山島和雞骨礁等兩個基巖島及一個沖積沙島——九段沙(島)分別設(shè)置島標(biāo),設(shè)標(biāo)工作將在明年年內(nèi)完成。

  雖然21個島上都沒有居民,但這些島的存在對上海、甚至對中國的意義巨大!盁o居民島也是寶,一點(diǎn)也不夸張。”華東師范大學(xué)河口海岸研究所陳德昌教授告訴記者,在這些島中,佘山島最為重要,因?yàn)樗P(guān)系著我國的領(lǐng)海主權(quán)。

  陳德昌介紹,佘山島是我國大陸領(lǐng)海海岸基線點(diǎn)之一。也就是說,我國大陸領(lǐng)海部分基線就是包括佘山島在內(nèi)的各相鄰基點(diǎn)之間的直線連線。按照規(guī)定,這條線往外延伸12海里,屬于我國的領(lǐng)海范圍;往外延伸200海里,是我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),沿海國家享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理各種自然資源的主權(quán)權(quán)利,并對該區(qū)域內(nèi)的人工構(gòu)造物、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)等享有管轄權(quán)。僅此一點(diǎn),佘山島的地位可見一斑。

  許多沖積沙島的濕地灘涂受保護(hù)

  與基巖島相比,沖積沙島的變動比較大。1986年上海開始對沿海島礁開展名稱研究時(shí),當(dāng)時(shí)的無居民島共有23個,20多年來,隨著各種客觀條件的變化,有的島消失在海面下,也有的新生出來。比如原來的瀏河沙島,如今已經(jīng)消失了,新生成的一個沖積沙島被命名為新瀏河沙,但位置不在原來的地方。

  陳德昌表示,雖然在變動,但從總體來說,島的面積是在增大,有的還連成一片,成為較大的島。比如現(xiàn)在長興島就是由當(dāng)初的6個沖擊沙島逐漸擴(kuò)大連接而成的。此外,許多沖積沙島都有或大或小的濕地、灘涂!皾竦乇环Q作地球的腎,對凈化環(huán)境保護(hù)生態(tài)有著巨大的作用。”陳德昌介紹,這些濕地如今大多被列入生態(tài)保護(hù)區(qū),對于整個上海的環(huán)境改善,飲用水源地的選擇和一些珍稀物種的保護(hù)都有著重大作用。

  “上海如今正在建設(shè)航運(yùn)中心,長江作為重要的內(nèi)河航道被人們稱為‘黃金水道’,它的出?诤降赖谋Wo(hù)無疑是非常重要的。”陳德昌說,上海的許多無居民島都位于出海口,它們的存在,令水流在島與島之間的流速增加,可以形成專業(yè)術(shù)語稱為“深槽”的地帶,這些“深槽”有利于吃水深的巨輪航行。

  不少富商想開發(fā)和利用無居民島

  本月9日,國家海洋局召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了新近出臺的十項(xiàng)政策措施(簡稱“海十條”)。國家海洋局明確表示,單位和個人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島,并且鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發(fā)利用。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對于外資和社會個人資本參與無居民海島開發(fā)利用的,可享受所在地區(qū)出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

  其實(shí),國內(nèi)將無人島開發(fā)權(quán)向社會開放從2003年就開始了。2003年7月1日,國家發(fā)布實(shí)施《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,這是首次明確提出無人島歸國家所有,且允許個人或機(jī)構(gòu)履行申請審批程序后開發(fā)利用無人島,租用期最長為50年。

  2004年4月,我國首個由外商對無人島開發(fā)的項(xiàng)目在舟山市嵊泗縣簽約。新加坡奧德曼房產(chǎn)資源有限公司投資4.15億元對徐公島整體開發(fā)。此后,更多開發(fā)商對無人島產(chǎn)生興趣。2005年12月,中稷集團(tuán)投資20億元的長峙島工程項(xiàng)目動工,成為當(dāng)時(shí)最大的無人島開發(fā)項(xiàng)目。中稷集團(tuán)提出了“陽光-游艇-高爾夫-后花園”的規(guī)劃目標(biāo),讓長峙島成為一艘“不動的豪華郵輪”。

  今年8月起,浙江溫州面向全國為該市的398個無人島尋找島主。隨著管理規(guī)定的出臺,只要履行合法手續(xù),個人和機(jī)構(gòu)都可以對海島開發(fā)和利用。許多富商躍躍欲試,想一圓“島主夢”。

  專家們對富商做“島主”表示反對

  上海無居民島的開發(fā)利用會不會也走出這樣一步呢?對此,市民政局區(qū)劃地名處處長陶志良告訴記者,此次政府對無居民島設(shè)標(biāo)管理,表明了政府加強(qiáng)了對海洋資源的管理力度,今后本市還將加緊編寫對海島開發(fā)利用的規(guī)劃建議,在保護(hù)無人島生態(tài)環(huán)境的前提下更科學(xué)地開發(fā)利用,使生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用處于良性循環(huán)的狀態(tài)中。

  “這種開發(fā)不能是簡單的商業(yè)行為,而是要與上海的整體發(fā)展,包括環(huán)境、生態(tài)保護(hù)相一致!碧罩玖几嬖V記者,此前,上海的有關(guān)部門專門召開過關(guān)于無居民島開發(fā)的專題研討會,與會專家?guī)缀跻恢聦Ω簧套觥皪u主”的做法表示反對。

  “上海無居民島的特點(diǎn)決定了許多島并不適合簡單的贏利性開發(fā)。許多島有著生態(tài)保護(hù)功能,如鳥類保護(hù)、中華鱘保護(hù)等,有的是上海的飲用水源地,如青草沙等,還有的應(yīng)當(dāng)作為上海將來發(fā)展的儲備用地,不應(yīng)急于開發(fā)!标惖虏淌谡f,“振華港機(jī)就是一個很好的例子,如果當(dāng)初長興島沒有保留好,再找一塊具有同樣深水岸線的合適地塊就十分困難!

  陶志良也表示,應(yīng)該更加廣義地理解開發(fā),目前上海的無居民島并不是荒廢的,而是在發(fā)揮著各自的巨大功能,“生態(tài)保護(hù)同樣是開發(fā)的一種,它們?yōu)樯虾L峁┝朔浅:玫摹巴ゴ蠡▓@’,為上海的環(huán)境改善作出巨大的貢獻(xiàn)!碧罩玖颊J(rèn)為,現(xiàn)在讓富商來做“島主”并不合適,應(yīng)當(dāng)將目光放得更遠(yuǎn)。

  焦點(diǎn)背景

  大金山島曾建有上海最早的城市

  大金山島位于上海市南翼杭州灣北岸水域,隸屬于金山區(qū)。從金山乘坐快艇,只要15分鐘就能抵達(dá)大金山島的游艇碼頭。上岸后沿著早年砌好的水泥路,可一直走到大金山島山頂。山頂?shù)暮0胃叨葹?03.4米,至今仍是上海的“制高點(diǎn)”。

  大金山島東西長963米,南北寬437米,面積為0.213平方公里,是上海5個基巖島當(dāng)中面積最大、海拔高度最高的一個。據(jù)史料記載,在西周周康王(約公元前11世紀(jì))時(shí),大金山島曾建有上海地區(qū)最早的城市——康城,人丁興旺,并筑有廟宇,但現(xiàn)在遺址已消失。

  大金山島和它兩邊的小金山島、浮山島合稱金山三島。金山三島在東晉統(tǒng)稱金山,是陸地上的剝蝕殘丘。晉代以后,由于海岸塌陷后移,在南宋淳熙到紹熙年間淪入海中成為海中孤島。

  1993年6月,金山三島成為上海第一個自然保護(hù)區(qū)——“金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)”。其中大金山島為保護(hù)核心區(qū),小金山島和浮山島屬于緩沖區(qū)。大金山島之所以有如此待遇,是因?yàn)樗厦嬷两癖A糁虾j懙厣弦呀^跡的中亞熱帶地帶性原始植被和古生物珍貴植物,如國家二級保護(hù)植物舟山新木姜子等。(記者 潘高峰)

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