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美國(guó)首度對(duì)華“反補(bǔ)貼” 挑動(dòng)中美貿(mào)易敏感神經(jīng)
2007年04月02日 11:26 來(lái)源:上海證券報(bào)

  繼2月初向WTO投訴中國(guó)存在所謂“貿(mào)易補(bǔ)貼”之后,美國(guó)政府上周又打出了一張更“狠”的牌:對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法。

  當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日,美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果,決定對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法,并開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。美國(guó)商務(wù)部稱(chēng),這是該國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅,從而改變了該國(guó)堅(jiān)持了23年的不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。

  牽涉中國(guó)上市公司

  美國(guó)商務(wù)部30日公布的初步裁定結(jié)果認(rèn)定,向美國(guó)出口的中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補(bǔ)貼稅,稅率從10.9%到20.3%不等。為此,美方將對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施對(duì)等的反補(bǔ)貼稅,平均稅率為18.16%。所謂反補(bǔ)貼稅,是指一國(guó)為抵消他國(guó)企業(yè)因政府補(bǔ)貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。反傾銷(xiāo)稅與此不同,指的是海外銷(xiāo)售價(jià)格與國(guó)內(nèi)相同甚至更低的商品。

  美方稱(chēng),作為此次裁定的結(jié)果,美國(guó)商務(wù)部將要求美國(guó)海關(guān)暫停相關(guān)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān),同時(shí)要根據(jù)相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅率收取押金或是要求提供擔(dān)保。

  據(jù)美方透露,此次反補(bǔ)貼調(diào)查是應(yīng)美國(guó)最大的銅版紙生產(chǎn)商N(yùn)ewPage公司要求而進(jìn)行的,后者同時(shí)還要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收近100%的反傾銷(xiāo)稅。

  據(jù)美商務(wù)部提供的資料,此次牽涉到的中國(guó)造紙企業(yè)不止一家,包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè),以及江蘇的金東紙業(yè),兩者被征收的反補(bǔ)貼稅稅率分別為10.90%和20.35%,其他公司的名單不得而知,不過(guò)總體的平均反補(bǔ)貼稅率為18.16%。

  據(jù)悉,美國(guó)商務(wù)部將就上述裁決在6月13日前作出最終決定,但這一期限也可能推遲至10月中旬。另外,征稅正式實(shí)施前,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還將再進(jìn)行一次審議,如該委員會(huì)否決征稅,企業(yè)已繳稅款將返還。

  美國(guó)政府自扇耳光

  不過(guò),最新的決定不管在美國(guó)國(guó)內(nèi)還是在中方,都引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。其中最大的問(wèn)題就在于美方有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之嫌。

  自1984年以來(lái),美國(guó)政府已約定俗成,不對(duì)中國(guó)等美國(guó)認(rèn)為的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”國(guó)家適用反補(bǔ)貼法,因?yàn)楹茈y判斷這些國(guó)家的補(bǔ)貼程度到底如何。而只對(duì)這些國(guó)家適用反傾銷(xiāo)稅。

  美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯在30日宣布上述決定后表示,“中國(guó)政府挑選了一些生產(chǎn)企業(yè)為它們提供補(bǔ)貼,因此它們代表了不公平競(jìng)爭(zhēng),我們不認(rèn)為這是保護(hù)措施。我們只是運(yùn)用了相關(guān)規(guī)定!

  古鐵雷斯稱(chēng),與10年前相比,中國(guó)企業(yè)針對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。他表示,這些改變使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)商務(wù)部能夠衡量補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)務(wù)影響。

  針對(duì)美方的決定,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培3月31日凌晨表示,中國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。發(fā)言人說(shuō),中方認(rèn)為,美方早就確定了不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”適用反補(bǔ)貼法的做法,這一做法在美司法訴訟中被確認(rèn)為判例,且始終未予改變。美方在堅(jiān)持視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下,對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法,是中國(guó)業(yè)界不能接受的。

  王新培指出,美方此舉違背了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的通過(guò)對(duì)話(huà)解決矛盾的共識(shí),中方強(qiáng)烈要求美方重新考慮這一決定,并盡快予以糾正。中方密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,保留維護(hù)中方正當(dāng)權(quán)益的任何權(quán)利。而古鐵雷斯則表示,美國(guó)政府愿意與中國(guó)政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對(duì)話(huà),但他又稱(chēng),美國(guó)法律是不受談判影響的。(朱周良 薛藜)

  專(zhuān)家:警惕美方反補(bǔ)貼引發(fā)羊群效應(yīng)  

  對(duì)于美方的這一舉措,曾經(jīng)多次推動(dòng)立法對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼法的美國(guó)賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希發(fā)表聲明稱(chēng),這是美國(guó)“10年來(lái)對(duì)華貿(mào)易政策走向強(qiáng)硬的最重要一步”。而國(guó)內(nèi)貿(mào)易專(zhuān)家也指出,盡管短期來(lái)看,這一舉措對(duì)雙邊貿(mào)易額帶來(lái)的實(shí)際影響可能不會(huì)很大,但其可能在美國(guó)其他行業(yè)乃至其他國(guó)家引發(fā)的示范效應(yīng),中方卻不能不引起高度警惕。

  北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對(duì)記者分析說(shuō),美方選擇在當(dāng)前出臺(tái)類(lèi)似的罕見(jiàn)強(qiáng)硬舉措,與5月份的中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)不無(wú)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上,在這之前,舒默等鷹派議員已宣布,要重新推動(dòng)對(duì)華匯率議案。“布什政府可能是要讓我們覺(jué)得,美方這次是很認(rèn)真的,要中方作出實(shí)質(zhì)讓步。”

  但王勇也指出,短期內(nèi)或者僅從這次的個(gè)案來(lái)說(shuō),美方的決定對(duì)中美貿(mào)易的影響不會(huì)太大,因?yàn)槊婪皆诓枚ㄈ魏我豁?xiàng)產(chǎn)品涉嫌貿(mào)易補(bǔ)貼前,都要經(jīng)過(guò)逐案調(diào)查。

  中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬則表示,相比以往的反傾銷(xiāo)舉措,白宮此次是將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)政府,因?yàn)檠a(bǔ)貼一般都被認(rèn)為是政府行為。

  專(zhuān)家分析,在美國(guó)政府開(kāi)了銅版紙的先例后,美國(guó)的其他鋼鐵、紡織和制造商可能也會(huì)發(fā)出類(lèi)似的保護(hù)主義呼聲,與此同時(shí),一旦美方認(rèn)定中國(guó)某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼,其他WTO的成員國(guó)可能也會(huì)以此向中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅。

  值得注意的是,就在美方宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法后不久,部分媒體報(bào)道稱(chēng),有歐盟官員透露,歐盟方面也在考慮重新修訂對(duì)中國(guó)等國(guó)家的反傾銷(xiāo)政策,并可能改變?cè)谘a(bǔ)貼問(wèn)題上對(duì)中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”較為寬松的立場(chǎng)。

  梁艷芬表示,在美方趨于強(qiáng)硬的情況下,中方可能也會(huì)出臺(tái)比較強(qiáng)硬的舉措,比如減少進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)品,轉(zhuǎn)向從其他地區(qū)進(jìn)口等等。而王勇則表示,中方也可以更多考慮利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)分化來(lái)減壓。據(jù)悉,美國(guó)的零售商和通用汽車(chē)等從中國(guó)進(jìn)口商品的大型企業(yè)已經(jīng)公開(kāi)表示反對(duì)對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅,因?yàn)檫@可能意味著很多中國(guó)產(chǎn)品將遭受二次征稅———一次反傾銷(xiāo)稅和一次反補(bǔ)貼稅。這些公司認(rèn)為,美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)國(guó)家實(shí)施的反傾銷(xiāo)稅愈發(fā)嚴(yán)厲,已經(jīng)抵銷(xiāo)了中國(guó)企業(yè)任何可能“從補(bǔ)貼中獲得的優(yōu)勢(shì)”。(朱周良)


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