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兩部門相關(guān)負責(zé)人解讀救災(zāi)資金如何送到群眾手中
2007年08月03日 09:21 來源:人民日報

  今夏,我國許多地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害—— 救災(zāi)資金,如何送到群眾手中

  采訪人:本報記者 潘 躍 許志峰 解讀人:財政部、民政部相關(guān)負責(zé)人

  補助項目

  包括應(yīng)急救助和恢復(fù)重建資金

  中央救災(zāi)資金,即中央自然災(zāi)害生活補助資金,主要包括兩部分:一是新災(zāi)應(yīng)急救助資金,用于幫助解決因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的臨時吃、穿、住、醫(yī)等,其中包括采購儲備救災(zāi)物資;二是恢復(fù)重建補助資金,用于幫助解決特大自然災(zāi)害倒塌民房的恢復(fù)重建。另外,還安排部分因災(zāi)臨時困難救助資金。6月15日以來,民政部會同財政部已下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金3.66億元,主要用于新災(zāi)應(yīng)急救助。待災(zāi)情初步穩(wěn)定、有關(guān)部門進行審核評估后,中央財政再統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建補助資金。

  2002年,民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》,明確規(guī)定了中央救災(zāi)資金的使用原則和范圍、撥付時限等。在中央層面上,中央補助資金在兩部門確定撥款方案后3個工作日內(nèi)下?lián)。在地方層面上,中央下達的新災(zāi)應(yīng)急補助資金要求在10日內(nèi)由省級下達到縣級,縣級應(yīng)在5日內(nèi)落實到災(zāi)區(qū)群眾。中央下?lián)艿幕謴?fù)重建資金應(yīng)在30日內(nèi)由省下達到縣級,縣級要在15日內(nèi)落實到受災(zāi)群眾。此外,地方各級安排的救災(zāi)補助資金,也應(yīng)在此期間內(nèi)同時下達。

  申領(lǐng)方式

  程序為戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定

  地方尤其是基層在發(fā)放救災(zāi)款物時,主要考慮兩個因素,一是受災(zāi)程度,二是自救能力。因此,具體到每個受災(zāi)群眾,由于其自救能力不同,得到的救災(zāi)補助也會不同。

  因災(zāi)倒房重建困難或臨時生活困難的群眾,可主動向村民委員會提出申請,縣級民政部門按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定救助對象后,給其發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,憑《災(zāi)民救助卡》到村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取救災(zāi)款物。

  在恢復(fù)重建期間,主管部門對災(zāi)民倒房實際情況進行評估確認后,地方各級財政部門也會積極配合主管部門根據(jù)具體的倒房恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn),確定合理的補助金額,及時安排補助資金;鶎泳唧w落實時,一般分打地基、上大梁、修復(fù)完工等三個階段將補助資金分批發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中。

  資金來源

  中央和地方政府分級負擔(dān)

  目前我國政府的救災(zāi)工作方針是“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”,按照災(zāi)情和災(zāi)害造成損失的大小,根據(jù)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則,中央和地方政府會相應(yīng)給予資金補助。

  《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了四個等級的應(yīng)急響應(yīng),按照死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等指標(biāo),啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)害損失達不到以上標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害,由地方政府負責(zé)。發(fā)生自然災(zāi)害后,有關(guān)部門應(yīng)及時組織災(zāi)情評估,屬于特大自然災(zāi)害的,中央財政按補助項目和標(biāo)準(zhǔn)安排中央補助資金。對發(fā)生一般自然災(zāi)害地區(qū),則由地方政府安排救災(zāi)資金用于災(zāi)民生活救助。據(jù)統(tǒng)計,近年來每年中央財政安排用于災(zāi)民生活方面的救助資金約40多億元,地方財政安排約17億元。

  各級財政要在年初編制預(yù)算時,根據(jù)常年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求編制相應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助預(yù)算,執(zhí)行中要根據(jù)災(zāi)情進行調(diào)整,不得虛列或列而不支。

  另外,對于社會捐贈款物,有捐贈者意向的,按捐贈人意向及時調(diào)撥到指定災(zāi)區(qū);沒有明確意向的,由接收捐贈單位統(tǒng)籌安排調(diào)撥。

  資金監(jiān)管

  行政監(jiān)督和社會監(jiān)督并重

  財政部和民政部表示,救災(zāi)資金是“高壓線”,不可違規(guī)使用,如果在資金管理和使用上出現(xiàn)問題,依法依紀(jì)要對當(dāng)事人進行處罰。

  我國采取三方面監(jiān)督措施加強救災(zāi)補助資金的監(jiān)管:首先是群眾監(jiān)督,救災(zāi)資金包括應(yīng)災(zāi)臨時困難救助資金的補助費和倒房重建補助費,在村一級要張榜公布。其次是行政監(jiān)督,受災(zāi)補助對象和落到每個人頭的補助金額,在縣以下民政部門要建立臺賬。在資金的行政管理上,很多資金是通過銀行實行社會化發(fā)放方式,沒有中間環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督還包括審計、監(jiān)察等部門對各級民政部門和財政部門在救災(zāi)補助資金使用安排上的監(jiān)督。第三是社會監(jiān)督,即社會公眾和新聞媒體對救災(zāi)補助資金管理使用情況的監(jiān)督。

  財政部和民政部正在研究逐步建立中央與地方救災(zāi)資金投入的掛鉤機制,以充分調(diào)動各級政府的積極性。同時,要進一步規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序,杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象。繼續(xù)完善救災(zāi)資金管理使用監(jiān)督制度,公開救災(zāi)款物發(fā)放程序和發(fā)放名單,堅持民主評議,接受社會監(jiān)督,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

  鏈 接

  民政部在下列情況下啟動四級響應(yīng)機制:某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi),一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的:1.死亡30人以上,50人以下; 2.緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,30萬人以下;3.倒塌房屋1萬間以上,10萬間以下;4.發(fā)生5級以上破壞性地震,造成20人以上50人以下死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上30萬人以下或房屋倒塌和嚴(yán)重損壞1萬間以上10萬間以下。

 
編輯:邱觀史】
 


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