明天，廣東省體彩中心原主任麥良將再次被押到天河法院的審判庭內(nèi)，接受第四次庭審。他因省體彩中心下屬網(wǎng)點空打彩票2900萬被控玩忽職守罪。

　　在麥良案審理過程中，9月12日，空打彩票的網(wǎng)點負(fù)責(zé)人張民浩收到了他的二審裁定書，廣州中院駁回了他的上訴，維持一審判決：以挪用資金罪判處有期徒刑6年。8月15日，省體彩中心原拓展部副部長何越健已因涉入此案被判處有期徒刑四年半，罪名是濫用職權(quán)。

　　彩票能造就富翁，彩票也能造就階下囚。當(dāng)彩票的管理者和經(jīng)營者也有了賭博心態(tài)，資源的濫用就有了太多的便利。

　　老彩民們應(yīng)該記得，2005年七八月間，一股“排列3和值14”追號風(fēng)潮在一個月內(nèi)吸引了全國彩民50多億的投注額，廣東彩民也席卷其中，不少人傾家蕩產(chǎn)。被稱為“追號福星”的“肥佬”張民浩，正是在這場風(fēng)潮中遭遇了他人生中的滑鐵盧，并把省體彩中心的兩名官員也拉下了水。

　　“明星檔主”榮耀一時

　　張民浩的銷售業(yè)績曾連續(xù)兩月全省第一，被體彩中心樹為標(biāo)兵大力宣傳

　　“排列3”是國家體育彩票管理中心2004年12月左右開始推出的新玩法，這是一種數(shù)字型彩票，每日開獎一次，彩民可在000-999的范圍內(nèi)選擇一個3位數(shù)進(jìn)行投注。顧名思義，“排列3和值14”即指3個數(shù)字相加之和為14。到2005年7月底，“和值14”已經(jīng)連續(xù)60多期沒有開出，它成為眾多彩民關(guān)注的投注對象，彩民們開始大規(guī)模圍剿。為了贏回本金，一些在60期就開始追號的彩民開始了“倍投”，張民浩也在其中。

　　當(dāng)時，張民浩是省體彩中心大力宣傳的明星檔主。2002年3月，由于沒有廣州戶口，39歲的張民浩以弟弟的名義與省體彩中心簽訂了銷售代理合同，在天河區(qū)珠村商業(yè)街和陶育路新陶北路租下兩個鋪位，開了兩個投注站，編號分別為23224和23319。經(jīng)營彩票的過程中，張民浩也成了彩迷。體彩中心工作人員和張的妻子均證實，張民浩曾經(jīng)中過數(shù)百萬元。張民浩經(jīng)營的彩票點銷售業(yè)績也十分喜人。2005年5、6月份，省體彩中心大力宣傳促銷“排列3”時，張的兩個投注站銷售業(yè)績快速上升，且中獎率頗高�！�2005年5、6月份業(yè)績都是全省第一”，張民浩受審時說。體彩中心將他作為標(biāo)兵大力宣傳，他屢屢見報，并被請去為上千人授課，傳授經(jīng)驗。然而，他的榮耀并沒有持續(xù)太久。

　　8月21日，“和值14”終于在第96期開出，然而張民浩沒有等到彼時。早在一周前，他就突然“失蹤”，他的投注點也“執(zhí)笠”，業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測緣由，有人風(fēng)傳“肥佬”闖了大禍，數(shù)目遠(yuǎn)不止幾十萬。幾乎沒人估計到，張民浩這次是捅下了一個2900萬的大窟窿。他的名字再次見諸報端時，已經(jīng)不再是昔日的福星，而是與“空打2900萬彩票案”密切相關(guān)的階下囚。

　　或許是追號風(fēng)潮來勢太猛，就在空打事件發(fā)生前的2005年7月5日，國家體育總局體育彩票管理中心才發(fā)出《關(guān)于加強電腦體育彩票銷售、資金安全的通知》，要求堅決禁止賒賬打票，尤其是杜絕個別基層分中心工作人員或銷售網(wǎng)點人員與彩民合伙投注賒賬打票。緊接著，8月3日，省體彩中心也下發(fā)通知，嚴(yán)禁空打彩票，賒賬打票。

　　19天“賭”掉2900萬

　　張民浩能夠拿到那么大的銷售額度，在于體彩中心拓展部副部長何越健違規(guī)大開綠燈

　　2005年7月26日，張民浩的積蓄在追號中消耗殆盡，由于此前在體彩中心積累的關(guān)系，他決定向體彩中心賒賬。張民浩向檢察機(jī)關(guān)交代稱，他打電話找到了體彩中心拓展部副部長何越健(具體分管網(wǎng)點管理)，提出以空打的方式“博”一下，先打彩票不交錢。

　　按照規(guī)定，每個投注點每天有2萬元的銷售額度，如果需要超額銷售，網(wǎng)點需向省體彩中心拓展部申請，在確認(rèn)資金屬實的情況下，可以根據(jù)實際情況增加相應(yīng)額度，拓展部審批同意后打電話給技術(shù)部，由技術(shù)部通過電腦下?lián)茴~度。如果網(wǎng)點賬戶上沒有足夠余額，拓展部不但不能下?lián)茴~度，還要對網(wǎng)點停機(jī)，并打電話催繳彩票款。

　　何越健沒有執(zhí)行這個規(guī)定，他向張民浩開了綠燈：7月26日，在張民浩沒有繳款的情況下，他給張的兩個網(wǎng)點各增加了5萬元額度。何越健為什么要這么做？據(jù)他自己供認(rèn)，自2004年11月至2005年6月期間，他先后收下了張民浩總共11萬元的“飲茶錢”，一部分用于修理摩托車，一部分用于日常開支。

　　此外，何越健還有另一種解釋。他向檢察機(jī)關(guān)供稱，當(dāng)時全省都在搞彩票的促銷，他希望體彩中心的彩票銷售業(yè)績趕上全國水平，張民浩是彩票銷售標(biāo)兵，是先進(jìn)人物，信譽度好，“開始我也以為排列3和值14開出的機(jī)會極大，畢竟已經(jīng)有連續(xù)七八十期沒有開出，按慣例和概率學(xué)來講，都是開出的時候了，就同意了給他批額度”。按照這種說法，何越健同樣存在“博”的心理。

　　接下來，兩個人都沒能及時剎車。張民浩買和值14是一種大包圍的方式，根據(jù)他的交代，假設(shè)他一次投注20萬，如果沒中，下一期就用20萬乘以1.17，如此累計下去，這樣每次累加的錢就可以填平增加的金額。他每天提出的額度都在遞增。按規(guī)定，彩票點每5天應(yīng)繳清一次款項，根據(jù)張民浩兩個網(wǎng)點的銷售明細(xì)表，7月26日至31日，他編號23224的投注站銷售金額是124.1844萬元，兌獎金額僅為675元，扣除銷售傭金，欠款達(dá)到了116.6658萬元。此后，該投注點的欠款成倍遞增，第二個五天的欠款為270多萬，第三個五天為580多萬，最后4天也達(dá)到了500多萬。另外一個編號為23319的投注站情況也大致相同。到了8月14日，兩個投注站累計空打彩票2900多萬，扣除傭金，實際欠款為2775.8813萬元。

　　何越健曾交代，空打一段時間后，他開始害怕，曾想過阻止張民浩圍追，但當(dāng)時張民浩兩個網(wǎng)點已經(jīng)累計空打超出500萬了�！凹由洗藭r領(lǐng)導(dǎo)又打電話給我要我保障彩票銷售的勢頭，給予先進(jìn)網(wǎng)點較為寬松的政策，那時為了確保銷售勢頭以及張民浩空打彩票不出事，我只有讓他繼續(xù)，希望盡快中獎�！彼�說，從8月1日開始，他又是五六十萬給張民浩發(fā)放額度。

　　在何的辯護(hù)律師陳輝看來，這里面可能存在每天重復(fù)發(fā)放的情況。“事實上，到后來發(fā)放就沒有什么規(guī)律了，結(jié)果到19天以后才發(fā)現(xiàn)，原來已經(jīng)空打到2900萬了”，陳輝說，可能連何越健本人也搞不清楚到底每天發(fā)了多少，“就是一筆糊涂賬在這里了”。麥良的辯護(hù)律師則堅持認(rèn)為，這2900萬里面其實只有幾百萬是何越健通過技術(shù)部發(fā)放的，其余則是何自己通過電腦操作的，因為何所在的拓展部有一部電腦與技術(shù)部連線，可以直接重復(fù)發(fā)放，但這種說法未得到體彩中心的印證。

　　中心主任默許超售？

　　何越健供述，省體彩中心主任麥良要求“別為難投注站”，他理解為是麥良對張民浩的關(guān)照

　　除了拓展部和技術(shù)部，超額發(fā)放彩票其實還有兩關(guān)要過，一是體彩中心的財務(wù)部，一是銀行。麥良主事期間，他在體彩中心設(shè)立了5個部門：業(yè)務(wù)部、技術(shù)部、拓展部、財務(wù)部、綜合部。2005年3月起，麥良主持全面工作的同時，分管綜合部、業(yè)務(wù)部和財務(wù)部3個部門，體彩中心副主任趙建新則分管拓展部和技術(shù)部。

　　按照體彩中心出具的一份當(dāng)時的制度，省直屬中心(23中心)屬下網(wǎng)點管理工作由財務(wù)部、業(yè)務(wù)部和拓展部共同完成(張民浩的兩個投注站均屬于23中心)。根據(jù)分工，財務(wù)部負(fù)責(zé)各網(wǎng)點銷售款的劃扣、結(jié)算等賬務(wù)管理工作，技術(shù)部按規(guī)定由銷售系統(tǒng)以5天為一個繳款期生成繳款報表，拓展部將該報表通過程序轉(zhuǎn)換成銀行可劃格式文件，打印后交給財務(wù)部，財務(wù)部審核并加蓋印章，送往銀行進(jìn)行扣賬處理。銀行在規(guī)定的時間內(nèi)將每5天的款額劃扣情況反饋給財務(wù)部，并將扣賬不成功的網(wǎng)點清單和數(shù)據(jù)文件交給財務(wù)部。財務(wù)部將其中一份扣賬不成功的網(wǎng)點清單交給拓展部管理人員，由管理人員電話通知網(wǎng)點繳款，或者電話通知技術(shù)部暫停向該網(wǎng)點發(fā)放額度。

　　麥良稱，在空打彩票期間，銀行因系統(tǒng)原因并未以5天為單位向體彩中心反饋網(wǎng)點繳款情況，而是延誤了數(shù)天時間。去年5月麥良離職前，他在述職報告中稱，他曾多次建議體育局領(lǐng)導(dǎo)通過法律途徑向銀行追討經(jīng)濟(jì)損失。何越健被控時則直截了當(dāng)?shù)卣f，是體彩中心3個部門的“默契”造成了空打的情況。他分析，財務(wù)部的人員能監(jiān)管到張民浩賬號上資金并沒有到位，也沒有按期上繳。正常情況下他們肯定會通知技術(shù)部人員或拓展部。另外技術(shù)部人員也知道張要求的申請額度并不正常，而且這些額度量都是罕見的，應(yīng)該通知拓展部、財務(wù)部�！暗�我們?nèi)齻�部門都裝作不知道，似乎都有明顯的默契，三部門并沒有就張的問題交流過”。何越健聲稱，各部門之間的這種默契可能來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，領(lǐng)導(dǎo)多次開會講到要如何提高彩票銷售業(yè)績，給予先進(jìn)網(wǎng)點優(yōu)惠條件，帶動全省的銷售勢頭。而且當(dāng)時的環(huán)境下，“排列3和值14”極有可能開出，部門之間就會出現(xiàn)不正常的“亮綠燈”，為張民浩創(chuàng)造空打彩票的機(jī)會。

　　何越健在公安機(jī)關(guān)供述，2005年8月1日和11日，麥良兩次打電話給他，都說要確保先進(jìn)銷售網(wǎng)點的彩票銷售暢通，不要為難他們，下?lián)芙o他們要求的額度。雖然麥良沒有明確講哪個網(wǎng)點，但他的理解就是張民浩的網(wǎng)點。正是何越健和張民浩后來的供述，將麥良拉下了馬。

　　窟窿挖到無法填上

　　所有人都有“博”的心態(tài)，要多少額度就給批多少，最終，就算中獎也填不了那么大的漏洞了

　　何越健和麥良卻并非在事發(fā)后被檢察機(jī)關(guān)控制，他們的被捕都在今年。最初去自首的只有張民浩。根據(jù)體彩中心2005年8月23日作出的《23224、23319體育彩票銷售網(wǎng)點違規(guī)打票事情經(jīng)過及應(yīng)急處理情況匯報》(以下簡稱《情況匯報》)，8月14日上午9點半左右，拓展部部長廖立接到張民浩電話，張稱自己空打體育彩票。11點左右，何越健也打電話報告了此事。

　　張民浩向體彩中心坦白了空打事件之后，體彩中心對張民浩進(jìn)行了“監(jiān)看”，麥良在法庭上提到，是他讓張民浩自首的。據(jù)律師稱，8月14日，張民浩打電話問麥良是不是跑掉就沒事了，因為怕張民浩跑掉，麥良特地派廖立和一名周姓工作人員去白云賓館開了個房間，陪著張民浩，直到第二天張民浩去自首。體彩中心的《情況匯報》基本印證了這一說法。

　　在張民浩的律師看來，“當(dāng)時所有人都有一種博的心態(tài)，都以為近期和值14一定會開出，所以要多少額度就給批多少，到第19天的時候，如果再往上翻，就算中獎也填不了那么大的資金漏洞了，所以體彩中心只好讓張民浩去自首”。

　　體彩中心在《情況匯報》中寫道，是何越健在未告知部門其他人員的情況下私自給張民浩的網(wǎng)點發(fā)放銷售額度打票。該匯報總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時稱“此次事件是張民浩與何越健同志的個人行為”，唯一被認(rèn)為有責(zé)任的個人是當(dāng)時的拓展部部長廖立，匯報稱廖因事務(wù)繁多，放松了對何越健分管工作的督促。

　　該匯報提出多項整改措施，特別指出要將每部終端機(jī)的日銷售額度統(tǒng)一控制在1萬元以下，必須將足額資金存入繳款賬戶后，憑銀行憑證才能增加額度。

　　張民浩自首后，何越健也被停職，但是麥良一直在工作崗位上，直至2006年5月被平調(diào)。在麥良及其家人看來，麥良很冤，多次庭審中麥良都強調(diào)他并非“明知”空打而進(jìn)行放任。他的一名親人對記者說，麥良是碩士學(xué)歷，事發(fā)時正在清華大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，方向是體育管理。他原先在學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是為了“干一番事業(yè)”才通過競爭上崗去了體彩中心，任內(nèi)制定了很多制度，“原先制度漏洞更多”，麥良沒有收過賄賂，因此也沒有理由去為張民浩大開方便之門。而麥良事后也沒想到自己會因此被移交到司法機(jī)關(guān)，“他甚至沒有被雙規(guī)，事發(fā)兩年后突然被送到了檢察機(jī)關(guān)”。

　　沒有立即被送往司法機(jī)關(guān)的還有何越健。何的律師回憶，直到今年三四月份，何越健才被捕。其律師稱，事發(fā)后何曾到公安機(jī)關(guān)自首，但是沒有處理便回來了，何曾以為沒事了。今年，監(jiān)察部門突然找到何越健，將何送去檢察機(jī)關(guān)自首。體彩中心一知情人透露，何越健兩年間一直處于停職狀態(tài)。

　　法律釋義

　　空打彩票如何定罪？

　　去年9月，張民浩被公安機(jī)關(guān)移送檢察院時，罪名是涉嫌非法經(jīng)營罪，但是檢察院以挪用資金罪和濫用職權(quán)罪對張民浩提起公訴，一審、二審法院均認(rèn)定了挪用資金罪。

　　辦案檢察官葛存軍認(rèn)為，張民浩的彩票銷售行為直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的增減，屬于受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。根據(jù)最高人民法院司法解釋，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪定罪處罰。由于沒有專門的彩票法作為依據(jù)，法律界對于空打彩票這一新型犯罪的定性一直存在爭議。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于職務(wù)侵占罪，也有人認(rèn)為彩票點和體彩中心純屬民事法律關(guān)系，合同關(guān)系，空打彩票僅屬于不能履行合同。將空打彩票定性為挪用資金罪是一種“類推”。根據(jù)“罪刑法定”原則，空打彩票的行為不具有刑事違法性。張民浩的律師從這一角度辯護(hù)，但未被采納。

　　責(zé)任探究

　　技術(shù)上，“彩銀聯(lián)網(wǎng)”銷售能治根？

　　在何越健的律師看來，當(dāng)時的制度其實也不存在多大問題，主要是人的問題，還是因為人沒有執(zhí)行制度而導(dǎo)致了空打事件。

　　對此，體彩中心技術(shù)部一位知情人士有類似看法，他認(rèn)為，“就是幾個人的問題而已”，并沒有更大的黑幕。

　　昨日，體彩中心一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，很大程度上是人的因素，但是最關(guān)鍵是當(dāng)時技術(shù)沒有達(dá)到要求�！耙郧�(指空打彩票時)是先賣票后交錢，而且網(wǎng)點是離線銷售，它賣了多少票體彩中心不能實時掌握”，該負(fù)責(zé)人稱，這一狀況在去年3月以后已經(jīng)得到改變。不過他表示，這與空打案件并沒有必然關(guān)系，在空打案發(fā)生時體彩中心的新機(jī)房已經(jīng)在建，“當(dāng)時也考慮到，管理漏洞確實太大”。去年3月，體彩中心開始實行“彩銀聯(lián)網(wǎng)”銷售。這種銷售方法下，銷售系統(tǒng)直接與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實時控制。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點繳款賬戶余額不足，會直接停機(jī)，從技術(shù)上切斷違規(guī)銷售的可能性。

　　“現(xiàn)在必須先交錢后賣票，我的理解是這其實已經(jīng)不叫額度，而是預(yù)付款，只要賬戶上有足夠的錢就可以發(fā)放彩票”，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然有管理制度，但是靠技術(shù)手段來解決是更安全的保障。

　　“體彩中心一年賣幾十個億，足彩最高的時候一個下午就能賣1個億，你說有個網(wǎng)點空打2900萬一定會被發(fā)現(xiàn)嗎？”當(dāng)記者質(zhì)疑為何3個部門均保持沉默時，他如是解釋。

　　事實上，事發(fā)后，體彩中心還是對制度方面提出了多項網(wǎng)點整改建議，包括制定完善的額度管理制度，增加賬戶監(jiān)管手段，縮短繳款期限等等。體彩中心還認(rèn)為，管理人員的缺乏也是問題之一。省直屬中心450多個網(wǎng)點的日常業(yè)務(wù)管理非常瑣碎龐雜，但是全職管理人員只有兩個，應(yīng)當(dāng)增加管理人員。

　　制度上，利益共同體何時拆分？

　　空打彩票3個系列案件的經(jīng)辦檢察官葛存軍認(rèn)為，在省體彩中心，超過多少額度向誰審批，沒有一份書面文件來具體規(guī)定，完全被網(wǎng)點經(jīng)營者牽著鼻子走，其監(jiān)管職能蕩然無存�！巴卣共康臋�(quán)責(zé)過大，既負(fù)責(zé)發(fā)放額度，又負(fù)責(zé)催收款停機(jī)，既是裁判員又是運動員，而且都集中在一個人身上，沒有一個互相牽制的機(jī)制，只要一個人被'搞定'，空打就不可避免”，麥良的律師說。

　　在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱彤看來，這種既是裁判員又是運動員的情況不只存在于體彩中心內(nèi)部的某個部門，而是整個體彩中心都在扮演著這樣的角色。他認(rèn)為，彩票空打案只是以往出現(xiàn)的案子的變形，發(fā)行和監(jiān)管本來就應(yīng)該是兩個分開的部門。執(zhí)行不力是因為體彩中心既要監(jiān)管，又要負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行，二者顯然矛盾�！绑w彩中心不可能對下面的投注站有真正的監(jiān)管，他們有著共同的利益”，朱彤說，“從根本上講，我國彩票市場的長期良性發(fā)展取決于彩票市場結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與現(xiàn)有彩票監(jiān)管體制的改革。”他表示，中國彩票業(yè)已經(jīng)發(fā)展了20年，到了重視社會性監(jiān)管的階段，絕不能走通過片面提高返獎率來吸引彩民的路。一些應(yīng)急措施或整改，都是治標(biāo)不治本。目前解決問題最關(guān)鍵的是要理順體制，即加快我國彩票監(jiān)管體制改革。(徐艷 黃丫丫）