中共中央政治局27日召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。會議提出，要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。要堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，堅持擴大內需的方針，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　分析人士認為，從上述論述來看，明年的宏觀調控基調已經(jīng)確定。

　　明確調控首要任務

　　昨天召開的中共中央政治局會議，在研究明年經(jīng)濟工作時提出，要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。這表明，明年宏觀調控的基調已經(jīng)明確。

　　本月20日，在新加坡進行訪問的溫家寶總理明確表示，為了使經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調、健康發(fā)展，必須注意兩個防止：一是防止經(jīng)濟增長由偏快轉向過熱；二是防止物價由結構性增長轉變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。今年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，溫總理預計全年經(jīng)濟增長速度達11.5%。

　　溫總理在新加坡的講話也表明了對房價調控的決心�！敖衲昵笆畟�月房價總體上漲了9%，一些城市上漲超過10%。老百姓總告訴我：不要忘記房價�！�

　　“由于物價上漲也是經(jīng)濟過熱的表現(xiàn)之一，所以明年調控工作的核心目標可以概括為防止經(jīng)濟由偏快轉向過熱�！闭猩套C券分析師胡魯濱分析。

　　如何判斷經(jīng)濟過熱

　　要防止經(jīng)濟轉為過熱，面臨的首要問題是，到底什么是經(jīng)濟過熱。

　　“其實翻遍各國的教科書，都沒有對這個詞的明確解釋，但大家都約定俗成地在用�！眹�家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源對記者說。

　　一直有觀點認為，對于中國這樣的投資主導型經(jīng)濟體來說，經(jīng)濟的核心問題是投資增速過快，導致產(chǎn)能過剩，進而帶來外部不均衡、流動性過剩以及其他一系列問題。經(jīng)濟過熱就可以理解為投資增速過快。

　　也有觀點認為，從歷史數(shù)據(jù)分析，中國GDP保持10%左右的增速是健康的，超過這個速度就有可能是經(jīng)濟過熱。

　　“我認為判斷經(jīng)濟是否過熱要看各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比例關系是否出現(xiàn)明顯瓶頸，比如2004年煤電油運全面緊張，應該說就是過熱了。”姚景源表示。

　　人民大學經(jīng)濟學院常務副院長劉元春解釋說，理論上說，經(jīng)濟過熱是指總需求大于總供給而導致市場出現(xiàn)失衡狀態(tài)。

　　“比較科學的判斷依據(jù)是通過潛在的GDP與實際GDP之間的差距來衡量總供給與總需求，潛在GDP是指所有的經(jīng)濟要素在正常生產(chǎn)條件下造成的產(chǎn)出，如果實際GDP高于這個水平，說明很多產(chǎn)品是在工人加班加點、設備開足馬力超負荷亢奮狀態(tài)下生產(chǎn)出來的，而這部分多余的產(chǎn)出便沒有對應的市場去消化�！彼�說。

　　或許在一些人慣常的思維中，經(jīng)濟發(fā)展熱一點應該是件好事，但在經(jīng)濟學家眼中，當社會總需求大于總供給時，消費者用同等錢買不到同等貨物，從而導致貨幣貶值，尤其對于低收入階層來說，將遭受較大損失。

　　根據(jù)中國人民大學經(jīng)濟研究所計算，1987年、1988年和1994年、1995年時，中國經(jīng)濟便進入過熱的區(qū)域，物價上漲幅度較大，產(chǎn)出缺口達到7%左右。

　　雖然依據(jù)最新的測算，中國經(jīng)濟的產(chǎn)出缺口僅在2%左右，而且自2004年擺脫蕭條期后，中國經(jīng)濟目前還處于上升通道中�！暗�越往上走，風險越大，越需要調控來熨平經(jīng)濟波動�！眲⒃�春強調。

　　下一個短板在哪里

　　分析人士普遍認為，由于“木桶效應”的存在，宏觀經(jīng)濟是否過熱在某種程度上可以通過是否存在明顯的“短板”來判斷。

　　時至今日，很多人對2004年一度發(fā)生的煤電油運全面緊張仍然記憶猶新，這個明顯的瓶頸成為當時宏觀經(jīng)濟存在過熱危險的短板。

　　所幸的是，在當前宏觀經(jīng)濟中，雖然能源供應的結構性品種短缺與部分地區(qū)時段性、季節(jié)性緊張狀況尚難以根本改變，但煤電油運供需總體仍基本平衡。但在防止經(jīng)濟轉向過熱的過程中，也必須要探究，下一個短板會在哪里？

　　在采訪中，多位專家和分析師認為，當前最大的壓力在于防止物價從結構性上漲轉化為明顯的通貨膨脹。

　　2007年以來，中國CPI增長處于逐季加速的狀態(tài)，從1月份的2.2%增長到10月份的6.5%，全年預計增幅將達4.5%。零售價格指數(shù)從1月的1.8%增長到10月的5.1%。

　　雖然目前的物價上漲仍具有明顯的結構性、補償性以及國際性特征，而且工業(yè)品價格一直比較平穩(wěn)，但是如果控制不好，就可能造成大范圍的物價上漲，進而影響經(jīng)濟工作全局。

　　除此以外，在不同專家眼中，過熱的短板也潛伏在其他方面。

　　姚景源對記者說，從主要經(jīng)濟指標來看，固定資產(chǎn)投放的速度還是偏快的，這就給資源和環(huán)境這個硬約束條件帶來壓力。“我國在此方面的壓力已經(jīng)很大，一旦發(fā)生一個偶然事件，就會給經(jīng)濟帶來極大的負面影響。”

　　劉元春則表示，目前中國經(jīng)濟受國際市場影響很大，其中一個核心因素就是國際原材料和基礎能源價格上漲傳導到國內產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在工業(yè)部門的技術進步和規(guī)�；�程度有極大提高，消化上游產(chǎn)品漲價能力大大加強，但農(nóng)業(yè)部門的化解能力還是比較弱的。

　　進入四季度，越來越多專家在建議防止宏觀經(jīng)濟由偏快走向過熱的時候，也提示要警惕資產(chǎn)泡沫膨脹及破裂的風險。

　　“很顯然，上述問題都將會成為明年宏觀調控政策主要考慮的方面。”招商證券分析師胡魯濱說。

　　多種政策如何協(xié)調

　　回顧歷史，在本輪經(jīng)濟周期中，針對經(jīng)濟增長偏快而進行的比較集中的宏觀調控已經(jīng)有三次：第一次在2003年下半年至2004年上半年，主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部分固定資產(chǎn)投資過熱；第二次在2005年上半年，重點在2005年3月到4月，主要針對房地產(chǎn)投資規(guī)模過大等問題，出臺“國八條”、“新國八條”等一系列措施；第三次是2006年4月到9月，仍然針對固定資產(chǎn)投資過熱等一系列問題，出臺“國六條”、“九部委十五條”等措施。

　　今年以來，國家宏觀調控的基調是財政政策和貨幣政策“雙管齊下”：央行5次調高利率，8次提高存款準備金率，財政部發(fā)行特別國債回收流動性，國務院大幅降低利息稅率。

　　“與以往經(jīng)濟周期不同，本輪經(jīng)濟周期中宏觀調控呈現(xiàn)多階段性，今年更加注重經(jīng)濟手段，更加注重預調、微調和頻調�！鄙缈圃航�(jīng)濟所一位專家說。

　　有專家認為，今年的調控手段沒有抑制住股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫，在資產(chǎn)價格和糧食價格推動下，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹將成為政府主要目標，因此明年貨幣政策將繼續(xù)采取穩(wěn)健的策略，同時針對流動性過剩，將采取“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”。

　　但也有專家認為，宏觀調控的政策效果會有一定的滯后性，今年第三季度多項經(jīng)濟指標高位回穩(wěn)，GDP增長11.5%，較二季度增速回落了0.4個百分點；第三季度工業(yè)增加值增速較二季度回落了0.2個百分點；第三季度投資增速較二季度回落1.7個百分點；而出口的增速也回落了2.8個百分點。

　　“這說明長期以來宏觀調控政策積累效果在顯現(xiàn)，當前應該采取穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)中偏緊的貨幣政策就可以了�！遍L期跟蹤研究宏觀經(jīng)濟的劉春元表示。（何鵬 薛黎）