今天電視電話會議的主要任務，就是動員和部署加強節(jié)能減排工作�？偟囊�求是：統(tǒng)一認識，明確任務，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面，我講幾點意見：

　　一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　近年來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能和環(huán)境保護工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼做出了工作部署，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進展。

　　必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。2006年，全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上做的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標任務，今年是關鍵。今年的節(jié)能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎；今年的節(jié)能減排任務完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。同時，節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進展，“十一五”規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)。

　　近幾年，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。

　　進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。

　　我們要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。

　　二、重點工作和主要措施

　　(一)有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調(diào)控的緊迫任務。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價政策實施力度。全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準。鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。

　　(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。國務院有關部門每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。

　　(三)全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認真實施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造、重點流域水污染治理等七項重點污染防治工程。同時，要加大其他重點領域的節(jié)能減排工作。交通領域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。消費領域要推廣應用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

　　(四)突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級政府要加大對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。

　　(五)推進節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。

　　(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。積極推進垃圾資源化利用。

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