就在美國財政部認(rèn)定中國未操縱匯率的國際匯率報告13日出臺后不久，舒默及其三位參議院同僚聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布推出一份主要針對中國等“匯率偏離”國家的報復(fù)新議案。不過，盡管四位議員反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次的議案完全符合國際貿(mào)易規(guī)則，但這一舉動在美國國內(nèi)遭到了廣泛非議，美國政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問題與貿(mào)易傾銷掛鉤的牽強(qiáng)做法，也引發(fā)了很多專業(yè)人士的質(zhì)疑。
針對美國參議員的最新舉動，中國外交部發(fā)言人秦剛昨天在例行記者會上表示，中方希望美國國會議員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識中美經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，不要把經(jīng)貿(mào)問題政治化，更不要通過施壓的辦法來尋求問題的解決。他說，中國已經(jīng)開始對人民幣的匯率形成機(jī)制進(jìn)行改革，這樣的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場供求關(guān)系的變化，中方希望美方能公正客觀的認(rèn)識到這一點(diǎn)。
“匯率偏離”觸發(fā)反傾銷？
出于政治目的，以舒默為代表的一些美國議員一直片面地將美國的就業(yè)壓力歸咎于中國，認(rèn)為擁有巨大對美貿(mào)易順差的中國應(yīng)該大幅升值人民幣，進(jìn)而改善雙邊貿(mào)易失衡。在上個月的第二次中美戰(zhàn)略對話結(jié)束后，舒默等人就抱怨說，政府在推動人民幣升值方面取得的進(jìn)展幾乎沒有，所以再次叫囂要通過國會的力量通過相關(guān)立法對中國施壓。
美國議員一直將對人民幣匯率的指責(zé)盯在“匯率操縱”上，而美國政府則以未能達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為理由，拒絕認(rèn)定中國操縱匯率。為此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”，并要求美國財政部定期發(fā)布相關(guān)報告。如果一國貨幣被認(rèn)定屬于此類，美國政府需要推動相關(guān)國家啟動在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關(guān)國家可能遭受制裁。
此外，新議案可能還會在IMF投票權(quán)、獲得美國政府采購合同以及美國或是世行等國際組織貸款等方面，對中國等潛在的“目標(biāo)國”施壓。
為了表明他們的做法是“符合WTO規(guī)則的”，舒默等人可謂“費(fèi)盡心思”。根據(jù)新議案，一旦美國政府認(rèn)定某個國家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視為相關(guān)國家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”行為，換句話說，新議案試圖將匯率視為某種形勢的貿(mào)易補(bǔ)貼。世貿(mào)規(guī)則嚴(yán)格禁止采取任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不過可以允許成員國在遭遇傾銷的情況下征收反傾銷稅。
新議案難脫非法嫌疑
不過，即便舒默等人頗費(fèi)周折將匯率與貿(mào)易問題聯(lián)系起來，但不少專家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿(mào)組織的規(guī)則。
“傾銷是指單個產(chǎn)品以低于國內(nèi)市場價格出售到別國，并且要有實(shí)際的‘產(chǎn)業(yè)損害’出現(xiàn)，需要逐案調(diào)查取證，”商務(wù)部國際貿(mào)易研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬對記者說，“但如果籠統(tǒng)地根據(jù)所謂匯率失衡推論一國所有出口商品都存在傾銷行為，在世貿(mào)框架下還沒有先例，也沒有道理�！�
《紐約時報》昨天的報道也指出，盡管世貿(mào)規(guī)則承認(rèn)征收反傾銷稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿(mào)定義還“不清楚”。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統(tǒng)認(rèn)為相關(guān)制裁措施可能帶來有損美國“核心經(jīng)濟(jì)利益”的后果時，總統(tǒng)可以考慮豁免相關(guān)“匯率偏離”的國家，或是采取相關(guān)補(bǔ)救措施。不過，有美國媒體認(rèn)為，這樣的條款可能更多還是為了給予美國一貫的盟友———日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類似的豁免情況發(fā)生的概率很小。
白宮及美國業(yè)界帶頭反對
盡管舒默等人大張旗鼓為他們的新議案“造勢”，但美國政府以及社會各界對于這份號稱合法的議案卻并不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內(nèi)容后，美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長Lowery表示，相信“解決中國貿(mào)易摩擦問題的最佳途徑是通過對話和協(xié)商，立法并無必要�！�
另據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)布的聲明，該機(jī)構(gòu)再度拒絕了來自國會方面有關(guān)在世貿(mào)框架下就中國匯率政策展開調(diào)查的申請。“我們認(rèn)為，這個基于301條款的申請不是能確保中國采取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅信，與中國政府以及其他國家和國際機(jī)構(gòu)一道努力，才是取得成果的最佳途徑�！�
美國商會負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會長布理安特也對新議案能否推動人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認(rèn)為，這一法案選擇了對抗而非對話的方式。布理安特還表示，該法案可能并非像其發(fā)起人所說的那樣是符合WTO原則的。
美國商工會的研究員托尼爾森也指出，有許多美國、歐洲和日本企業(yè)在中國生產(chǎn)產(chǎn)品然后將其出口到世界其他地方，那些在中國從事生產(chǎn)的企業(yè)是中國不公平貿(mào)易做法的既得利益者。而更多美國企業(yè)的代表們也表示，可能長達(dá)數(shù)年的談判過程是他們等不起的。(朱周良)
第一聲音
“這只是每天數(shù)百個提案之一”
———專訪美國艾金·崗波律師事務(wù)所主席麥克林及常駐北京代表處合伙人康艾黎
在與美國議員打交道最多的專業(yè)人士看來，舒默新議案不過是國會每天提出的數(shù)百個提案中的普通一個。
昨天，美國著名游說及咨詢機(jī)構(gòu)艾金·崗波律師事務(wù)所的主席麥克林(Bruce Mclean)及常駐北京代表處合伙人康艾黎(Eliot Cutler)來滬參加一個由上海證券報協(xié)辦的國際投資論壇。在會議間隙，這兩位在美國政界和商界浸淫數(shù)十年的“老說客”接受了本報記者的專訪，就當(dāng)前中美貿(mào)易熱點(diǎn)話題以及中國企業(yè)赴海外投資表達(dá)了他們的專業(yè)看法。
上海證券報：昨天四名美國議員宣布了主要針對中國的新議案，您作何評價？
艾金·崗波：在很多方面，中美兩國的政治體系都是完全兩樣，因此對兩國來說，了解對方都非常重要。
在美國，每天國會都會有數(shù)百個議案被提出，不管是參議員還是眾議院，任何一位都可以提出議案。但是，最終能夠真正成為立法的議案卻少得可憐，并且這是一個曠日持久、異常復(fù)雜的過程。
對于昨天(13日)提出議案的具體內(nèi)容，我不是非常清楚。但和任何一個議案一樣，它也必須經(jīng)過從聽證、辯論、國會兩院表決直至總統(tǒng)簽字等一系列程序，這是一個冗長和繁瑣得令你無法想像的過程。
上海證券報：舒默等人稱他們的新議案是符合世貿(mào)規(guī)則的，您怎么看？
艾金·崗波：我認(rèn)為現(xiàn)在不需要作任何判斷。因?yàn)�，這件事最重要的意義，不在于該議案本身包含了哪些舉措，而在于這一舉動所傳達(dá)出的美方對于貿(mào)易不平衡以及匯率問題的擔(dān)憂。
我認(rèn)為，在今后長達(dá)數(shù)百年的時間內(nèi)，中美關(guān)系都將是世界上最重要的雙邊關(guān)系。因此，兩國都需要認(rèn)真對待這種關(guān)系，并使得每個人都從中受益。當(dāng)我們偶爾跌倒，必須爬起來繼續(xù)前進(jìn)。就像現(xiàn)在，匯率問題就是一塊小小的絆腳石。
上海證券報：你們有沒有為中國有關(guān)方面提供過類似的游說服務(wù)？
艾金·崗波：有。早在1977年，艾金·崗波的創(chuàng)始人Robert Strauss就曾作為特別貿(mào)易代表，代表卡特政府參與了中美兩國有史以來第一份國際貿(mào)易協(xié)定的談判，這也開創(chuàng)了當(dāng)今全球最重要的國際貿(mào)易和投資關(guān)系的先河。在1979年鄧小平訪美時，Strauss還親自迎接并陪同訪問。
在此后20多年中，艾金·崗波一直與中美兩國客戶合作，共同促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。我們長期致力于發(fā)展中美兩國間的商務(wù)聯(lián)系，包括爭取更新中國每年的最惠國待遇，到支持兩國建立永久的正常貿(mào)易關(guān)系，以及中國加入世界貿(mào)易組織等。
今天，中國眾多的大型企業(yè)已經(jīng)成為我們的客戶，比如華為和聯(lián)想。艾金·崗波律師事務(wù)所曾代表中國海洋石油公司競購優(yōu)尼科石油公司，這項(xiàng)復(fù)雜而充滿戲劇性的事件曾驚動了美國政府的最高領(lǐng)導(dǎo)層，我們的律師還在中國代表諸多美國大型企業(yè)。
◎艾金·崗波(Akin Gump)律師事務(wù)所是全球最大的律師事務(wù)所之一，也是美國最富盛名的游說機(jī)構(gòu)之一。該公司創(chuàng)始人Robert Strauss曾在1977年代表卡特政府參與了中美兩國有史以來第一份國際貿(mào)易協(xié)定的談判。在2005年中海油收購優(yōu)尼科一案中，艾金·崗波事務(wù)所正是中海油專門聘請的美國游說公司。今年初，該事務(wù)所首次在北京開設(shè)了代表處。(朱周良)
