頻 道: 首頁|新聞|國 際·英文|財經(jīng)|體育|奧運網(wǎng)|娛 樂|港 澳|臺 灣|華 人|留學(xué)生|IT|教育|健 康
汽 車|房 產(chǎn)|電 訊 稿|視 頻| 圖 片| 社 區(qū)|圖 片 網(wǎng)|華文教育|廣 告|演 出|圖片庫|供 稿
■ 本頁位置:首頁新聞中心經(jīng)濟新聞
站內(nèi)檢索:
【放大字體】  【縮小字體】
民間慈善崛起"新生代" 雙重管理帶來"準(zhǔn)生"難題
2007年08月17日 10:33 來源:人民日報

  核心閱讀

  2004年3月,國務(wù)院頒布新的《基金會管理條例》,首次將基金會分為公募基金會和非公募基金會。民政部近日透露,截至去年底,我國已有在冊非公募基金會349家,占基金會總數(shù)的30%。

  非公募基金會的出現(xiàn),給熱心善舉的企業(yè)和個人打開了一條新通道,也給中國慈善事業(yè)的發(fā)展提出新的課題。

  南都公益基金會今年5月剛成立,志氣不小:未來5至10年,以項目招標(biāo)方式,捐建100所新公民學(xué)校;同時持續(xù)資助非營利組織關(guān)愛農(nóng)民工子女的公益項目。未來10年,南都公益基金會用于新公民計劃項目的資助總額,將超過3億元人民幣。

  這樣的資助力度和規(guī)劃,源于一個企業(yè)發(fā)起的非公募基金會,這在幾年前幾乎無法想象。

  公益基金會,“官辦”邁向“民辦”

  自然人、法人或者其他組織發(fā)起的原始基金不低于200萬元人民幣,就可申請設(shè)立非公募基金會——2004年3月8日,國務(wù)院頒布新的《基金會管理條例》,首次將基金會分為公募基金會和非公募基金會,并規(guī)定了成立非公募基金會的最低門檻。

  這個規(guī)定,首次為民間公益基金會打開一條通道。

  “此前,基金會基本上是個‘官辦’機構(gòu)。上世紀(jì)80年代開始,一些政府部門或是想發(fā)展公益事業(yè),或是出于自身工作的需要,但是財政又緊張,于是想到成立基金會向大眾募款,這就是我國很多公募基金會的來源。”清華大學(xué)NGO研究所所長鄧國勝說。

  很多至今頗具影響力的公募基金會,都脫胎于政府部委。比如,中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的,中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的,中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。多年來,公募基金會在發(fā)展公益事業(yè)、尤其是募集公眾善款方面發(fā)揮了積極作用。近年來,中國少年兒童發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會等,每年的募款資金都在1億元以上。

  與此同時,一些公募基金會在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運作方式等方面更接近政府部門的附屬機構(gòu),隨著經(jīng)濟發(fā)展,有限的公募基金會已不能滿足社會需求,民間資本要求進入慈善領(lǐng)域的呼聲越來越強,大量的“草根慈善”組織不斷涌現(xiàn)。在“官辦慈善”遭遇管理挑戰(zhàn)、“草根慈善”面臨募款窘境的同時,新《條例》關(guān)于非公募基金會的規(guī)定,給熱心慈善的企業(yè)和個人打開了一條新通道。

  “非公募”運作,慈善優(yōu)勢初現(xiàn)

  “公募”與“非公募”,最大的區(qū)別在于能否向公眾勸募。不向公眾勸募,非公募基金會怎么維持穩(wěn)定的資金來源?“依靠自有資金的運作增值,還有發(fā)起人自身或親友的捐助資金!蹦隙脊婊饡崩硎麻L兼秘書長徐永光說。

  不向公眾勸募,意味著不會給公眾帶來負(fù)擔(dān);依靠自我增值和私人捐贈,則對管理運作的專業(yè)化、規(guī)范化提出了更高的要求。

  據(jù)民政部民間組織管理局調(diào)查顯示,非公募基金會已初步體現(xiàn)出三大優(yōu)勢:

  資金來源穩(wěn)定,成長性強。非公募基金會一般有比較固定的一個或多個捐贈人,有相對穩(wěn)定的捐贈收入,容易進行長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,有利于長期發(fā)展。

  公益活動的實際效果顯著。非公募基金會的決策層和管理層往往來自商業(yè)領(lǐng)域,基于商業(yè)經(jīng)驗,他們比較注重項目的成本與收益,推出的公益項目注重實效,保障受助人能得到最大程度的實惠。

  強調(diào)內(nèi)部控制。由于非公募基金會追求與特定捐贈人建立穩(wěn)定的關(guān)系,向捐贈人負(fù)責(zé)的意識更強。因此非常注重內(nèi)部控制,包括節(jié)約成本、精減人員和對捐贈人的公開透明。

  鄧國勝認(rèn)為,非公募基金會追求規(guī)范運作,善于選擇專業(yè)化管理人才是其一大特點。比如徐永光,就曾是中國青少年發(fā)展基金會的創(chuàng)始人,管理經(jīng)驗豐富。

  民政部民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,總體上看,非公募基金會的運作能力有其獨特優(yōu)勢,應(yīng)該鼓勵發(fā)展,這也是國際上慈善事業(yè)發(fā)展的趨勢所在。

  雙重管理,帶來“準(zhǔn)生”難題

  《條例》頒布之初,曾有人樂觀地預(yù)測,越來越多的民間資本將投入公益事業(yè),非公募性基金會將蓬勃發(fā)展,未來中國最具實力的基金會將是由私人設(shè)立的非公募基金會。

  然而,在《條例》施行的相當(dāng)一段時期內(nèi),非公募基金會有所發(fā)展,但是并沒有如預(yù)期的那樣“一擁而上”。

  行內(nèi)專家認(rèn)為,這固然是因為企業(yè)、個人對非公募基金會這一新生事物缺乏認(rèn)知與了解,處于觀望階段;但更重要的原因則在于政策因素,《條例》雖然允許企業(yè)和個人設(shè)立自己的基金會,但前提是必須找到業(yè)務(wù)主管部門。恰恰是這一條,讓很多非公募基金會“難產(chǎn)”。

  根據(jù)目前的規(guī)定,我國的民間組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理,也就是說,如果要成立基金會,必須找到一個主管部門才有資格在民政部門登記。但是,很多公益相關(guān)領(lǐng)域沒有對應(yīng)的專門的政府管理機構(gòu);有些可以找到對應(yīng)部門,但出于利益或者是責(zé)任的考慮,很多政府部門態(tài)度保守,這些都使得基金會尋找主管單位的難度加大。

  民政部不僅是基金會的登記管理機關(guān),也是10家基金會的業(yè)務(wù)主管部門,其中7家都是非公募基金會,包括新近成立的南都公益基金會。作為業(yè)務(wù)主管部門,不僅需要負(fù)責(zé)基金會的籌備申請、成立登記、年檢初審,更需要對其重大業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)和把關(guān),幫助基金會解決一些實際困難。所以,盡管有民政部帶頭,愿意為“非親非故”的基金會擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任的政府部門并不算多。

  行內(nèi)人士認(rèn)為,盡管未能取得預(yù)期的發(fā)展,但是客觀地說,我國的非公募基金會在這一兩年內(nèi)還是取得了很大的突破!稐l例》頒布以后,新登記的基金會已經(jīng)以非公募為主。

  “非公募”,更需政府監(jiān)管

  公募基金會資金主要來源于公眾募捐,自然需要公眾監(jiān)督其資金使用、項目運作,非公募基金會不向公眾勸募,是否就沒有公開透明的義務(wù)?

  “在一些發(fā)達(dá)國家,政府對非公募基金會監(jiān)管更嚴(yán)!编噰鴦僬f,因為公募基金會自有公眾用腳投票,市場會淘汰沒有公信的公募基金會。而非公募基金會由于缺乏公眾的監(jiān)督,反而更需要政府的監(jiān)管。雖然非公募基金會沒有用公眾的錢,但它享受了減免稅的待遇,因此,不僅出資人,包括政府、媒體和社會,都應(yīng)該加強對基金會的監(jiān)督。

  其實,國務(wù)院頒布的新《基金會管理條例》已有明確規(guī)定,無論公募基金會,還是非公募基金會,在從事公益活動時,都應(yīng)本著公開透明的原則。業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門都有責(zé)任對公募基金會和非公募基金會進行監(jiān)管。

  日前,民政部民間組織管理局公布了基金會2006年年度檢查第一批合格名單,首批56家基金會通過年檢,包括“北京大學(xué)教育基金會”、“香江社會救助基金會”等9家非公募基金會。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,無論是否“公募”,基金會都必須參加年檢。去年是對基金會進行年檢的第一年,處在新舊法規(guī)的交替之中;從今年開始,年檢逐年靠近《條例》規(guī)定,檢查將更為嚴(yán)格。通過年檢后的基金會,還要把年度工作報告摘要登在指定媒體上,接受公眾查詢和監(jiān)督。 (紀(jì)雅林)

 
編輯:邱觀史】
 


  打印稿件


 
[每 日 更 新]
- 中國赴日留學(xué)人員人數(shù)累計達(dá)到九十萬人
- 臺"陸委會"副主委:江陳會對兩岸關(guān)系具重要意義
- 大陸海協(xié)會副會長張銘清抵臺灣 參加學(xué)術(shù)研討會
- 國產(chǎn)新舟60支線飛機成功首航 飛行平穩(wěn)噪音不大
- 阿利耶夫再次當(dāng)選阿塞拜疆總統(tǒng) 得票率為88.73%
- 九名中國工人在蘇丹遭綁架 大使館啟動應(yīng)急機制
- 證監(jiān)會:城商行等三類企業(yè)暫停上市的說法不準(zhǔn)確
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報
有獎新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率