三、認(rèn)真做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作已作出全面部署。突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策要加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新，著力加快社會(huì)發(fā)展和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
按照以上要求，必須堅(jiān)持把遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手；堅(jiān)持以人為本，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)深層次矛盾的解決。重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好秋糧和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治，強(qiáng)化防汛抗旱工作，努力實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定糧食和農(nóng)資價(jià)格。落實(shí)好扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)扶持奶業(yè)健康發(fā)展的政策措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水毀工程修復(fù)等建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)做好防災(zāi)救災(zāi)工作，盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。
(二)進(jìn)一步抑制“三過(guò)”問(wèn)題發(fā)展。著力防止固定資產(chǎn)投資反彈，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必要條件，加快建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查制度。繼續(xù)采取綜合措施緩解流動(dòng)性過(guò)剩矛盾，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)投向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大直接融資，嚴(yán)格資本跨境流動(dòng)監(jiān)管。努力減緩貿(mào)易順差增長(zhǎng)勢(shì)頭，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，公布鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，增加原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和消費(fèi)品等的進(jìn)口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資。
(三)狠抓節(jié)能減排工作。堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)清理和糾正一些地方對(duì)“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)在建項(xiàng)目。加大差別電價(jià)等政策的實(shí)施力度，制定落后產(chǎn)能退出機(jī)制的配套政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。健立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。加快發(fā)展能耗強(qiáng)度低的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大重點(diǎn)節(jié)能減排工程和污染治理工程建設(shè)力度。大力發(fā)展清潔能源。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律約束手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。組織開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
(四)做好穩(wěn)定價(jià)格總水平工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度、進(jìn)口調(diào)節(jié)和市場(chǎng)供應(yīng)，確保主要副食品不斷檔、不脫銷。做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋奶等的供求、庫(kù)存和價(jià)格變化，完善價(jià)格應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。加大價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決依法打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、囤積居奇等不法行為，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。落實(shí)好對(duì)城市低收入群體和大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助的政策。
(五)加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化。確保完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和“211工程”等教育重大工程建設(shè)。積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大公共文化工程項(xiàng)目建設(shè)。
(六)著力解決突出的民生問(wèn)題。強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障中的責(zé)任，提高住房用地在建設(shè)用地中的比例，提高中低價(jià)位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出讓凈收益用于廉租房建設(shè)的比例。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)，加快解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。深入開(kāi)展整治非法用工專項(xiàng)大檢查。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整最低工資和低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)普通職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大食品安全專項(xiàng)整治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
(七)積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)股份制改革，做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作。加快財(cái)稅體制改革，逐步建立健全有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、與主體功能區(qū)相適應(yīng)、與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和政策性銀行改革，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種所有制金融組織。加強(qiáng)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)和集體林權(quán)改革試點(diǎn)。深化行政管理體制、投資體制改革，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
今年以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表明，中央確定的各項(xiàng)政策措施和十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的各項(xiàng)決議是完全正確的。下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺(jué)地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)!
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