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商務(wù)部官員:反壟斷法并不是反對企業(yè)做大做強(qiáng)
2007年09月02日 20:16 來源:中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時


    八月三十日,十屆全國人大常委會二十九次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了《中華人民共和國反壟斷法》。 中新社發(fā) 廖文靜 攝


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  備受矚目的《反壟斷法》草案,昨天在十屆全國人大常委會第二十九次會議上表決通過,并且將于明年8月1日起實(shí)施,這部前后歷時十三年起草完成的法律,究竟會如何認(rèn)定壟斷行為?它將給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來什么樣的影響?我們今天就與人大常委會、商務(wù)部的官員以及法律專家一起來解讀這部《反壟斷法》。

  充滿波折的《反壟斷法》通過表決

  8月30日下午4點(diǎn),十屆全國人大常委會第二十九次會議召開新聞發(fā)布會。全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁首先宣布了對《反壟斷法》草案、《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》等4部法律的表決情況。

  全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁:“大會以150票贊成,2票棄權(quán),通過了反壟斷法!

  盡管有4部法律同時通過,但《反壟斷法》卻成為了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

  全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法研究室主任黃建初:“市場反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一個重要的法律,它的立法目的是為了保護(hù)競爭機(jī)制的,那么能夠充分地發(fā)揮市場的配制資源的作用,提高全社會的這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,來保護(hù)消費(fèi)者和全社會的利益!

  對于大家關(guān)注的,為何要在《反壟斷法》中加入“保護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法施行專營、專賣的行業(yè)”的爭議,黃建初主任做出了解釋。

  黃建初:“我們國家現(xiàn)在制定的反壟斷法,體現(xiàn)法律的制度的導(dǎo)向功能,它既要防止經(jīng)營者過度集中,形成壟斷,同時又要有利于我們國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并來做大做小,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)競爭力,這些規(guī)定就是體現(xiàn)了就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求,有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭做大做強(qiáng),同時也可以有效地預(yù)防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè),來濫用市場支配地位,去損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益!

  我們看到,《反壟斷法》在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法規(guī)中占有重要的地位,目前,世界上已經(jīng)有80多個國家頒布了《反壟斷法》,西方國家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關(guān)法律,而我國的《反壟斷法》從起草之日起,圍繞它的爭議從未間斷,十三年來,關(guān)于這部法律的爭論一直十分激烈,為什么這部法律的出臺會充滿波折呢?

  《反壟斷法》從1994年在八屆全國人大上列入立法程序至今13年,當(dāng)時《反壟斷法》是和《反不正當(dāng)競爭法》一起提交給人大常委會進(jìn)行審議的,作為中國反壟斷法的專家,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授一直都在呼吁中國對反壟斷行為早日立法,然而,就在《反不正當(dāng)競爭法》順利通過的時候,《反壟斷法》卻被擱置了下來。

  北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民:“本來是要把反不正當(dāng)競爭法和《反壟斷法》一并出臺,就像和世界各國的,就是后進(jìn)的這些市場經(jīng)濟(jì)國家,還包括我們的臺灣地區(qū),都是把不正當(dāng)競爭和反壟斷是放在一起合并出臺,但當(dāng)時,就是不正當(dāng)競爭性在中國特別突出,但典型的壟斷現(xiàn)象,在中國還不是那么突出,所以后來立法思維就發(fā)生了變化,就是先出臺反不正當(dāng)競爭法!

  在90年代初期,中國剛剛完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì),中國的企業(yè)還在發(fā)展階段,因此很多人認(rèn)為出臺《反壟斷法》還不成熟,在隨后的10年里,起草反壟斷法的機(jī)構(gòu)由國家經(jīng)貿(mào)委合并到了商務(wù)部,從2004年開始,商務(wù)部條約法律司司長尚明接手了具體起草的工作,然而此時對于《反壟斷法》是否應(yīng)該出臺的爭論依然在延續(xù)。

  商務(wù)部條約法律司司長兼反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明:“因?yàn)榉磯艛,你一定要有一個壟斷的這個基礎(chǔ),確實(shí)市場有很多的壟斷現(xiàn)象,采取歸置壟斷,所以現(xiàn)在我們企業(yè)沒有做到做過大,為什么現(xiàn)在去反壟斷呢,其實(shí)現(xiàn)在我們看起來,這是一種誤解了!

  在最新的《反壟斷法草案》中,加入了反對行政壟斷的章節(jié),然而,在西方的《反壟斷法》里,都沒有對行政壟斷進(jìn)行具體的規(guī)定,但是由于中國特殊的國情,行政壟斷行為在很多方面還在體現(xiàn),因此,當(dāng)時是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款,成為了爭議的另一個焦點(diǎn)。

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編輯:聞育旻】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·《大公報(bào)》:人大常委會通過反壟斷法等5項(xiàng)法律案
·外報(bào)關(guān)注反壟斷法出臺 稱中國外資政策或有變化
·反壟斷法應(yīng)規(guī)范電信等行業(yè)經(jīng)營者濫用支配地位
·《中華人民共和國反壟斷法》(全文)
 


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