今年能源領(lǐng)域最顯眼的，莫過于油價(jià)。

　　2007年1月至今，國際油價(jià)從最低點(diǎn)50美元一路攀升至最高99美元，不斷突破人們的心理防線。事實(shí)上，今年以來，煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源資源價(jià)格均是全面走高。

　　目前看來，隨著全球能源緊張態(tài)勢加劇，大部分專家認(rèn)為，能源資源價(jià)格還會(huì)繼續(xù)攀升，即使有小幅波動(dòng)，但不太可能改變上漲趨勢。

　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　受國際油價(jià)影響，國內(nèi)油價(jià)自然也水漲船高。從2005年以來，國內(nèi)已經(jīng)對(duì)成品油價(jià)格先后做過9次調(diào)整，其中兩次降價(jià)，其余7次都是漲價(jià)。

　　今年前10個(gè)月，我國石油對(duì)外依存度高達(dá)49%。其間國際原油價(jià)格幾乎漲了一倍，而國內(nèi)成品油價(jià)格只在11月1日實(shí)現(xiàn)了10%的上調(diào)。而專家預(yù)測，今年進(jìn)口石油依存度超過50%，幾乎不存在懸念；而越往后走，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，中國對(duì)石油進(jìn)口的依賴還會(huì)加強(qiáng)。

　　正因如此，中國在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上加快了步伐。明年初，首批選定的四個(gè)戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地——鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島就將全部完成注油。目前，由發(fā)改委牽頭的第二期油儲(chǔ)基地的選址已基本完成，甘肅蘭州、新疆鄯善名列其中。目前，第三批石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫也已在規(guī)劃中。

　　此外，目前國家發(fā)改委已設(shè)立石油儲(chǔ)備辦公室，作為國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的“神經(jīng)中樞”，一個(gè)新的國家機(jī)構(gòu)——國家石油儲(chǔ)備中心也在醞釀之中，有望在近期舉行正式掛牌儀式。

　　與此同時(shí)，《國家石油儲(chǔ)備法》等相關(guān)法律法規(guī)也正在制定中。基于國家能源安全方面的考慮，國家還開始著手進(jìn)行天然氣儲(chǔ)備研究，籌建必要的調(diào)峰設(shè)施。

　　節(jié)能減排力度加大

　　2007年，無疑是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年。

　　國家發(fā)改委和全國各省區(qū)市簽訂了節(jié)能減排“軍令狀”，將節(jié)能減排指標(biāo)硬性分解到地方及企業(yè)，并把指標(biāo)完成情況作為考核地方官員政績的一個(gè)重要方面。全國人大常委會(huì)不久前剛通過的新修訂的節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已提交審議。

　　此外，用于支持節(jié)能減排的財(cái)政資金也在增加，今年中央財(cái)政將為此安排235億元。

　　節(jié)能減排效果已開始逐漸顯現(xiàn)。今年前三季度，中國單位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放首次出現(xiàn)雙下降。

　　不過，建立一個(gè)有效的節(jié)能減排機(jī)制仍十分關(guān)鍵。要改變過去單一的就項(xiàng)目、論項(xiàng)目、批項(xiàng)目、審項(xiàng)目的傳統(tǒng)做法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建再補(bǔ)的機(jī)制，以保證資金落到實(shí)處，解決中央和地方兩級(jí)積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高排放、高污染的懲罰力度。

　　國家發(fā)改委副主任解振華日前表示，國務(wù)院已同意并批準(zhǔn)節(jié)能減排三體系實(shí)施方案和辦法，這表明節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)入了真正落實(shí)的階段。

　　成立能源部？

　　中國能源行業(yè)長期處于多頭監(jiān)管的狀態(tài)受到各界質(zhì)疑，面對(duì)日益增大的能源壓力，能源部的成立或許不會(huì)太遠(yuǎn)。

　　本月開始，備受關(guān)注的《能源法》(征求意見稿)向社會(huì)各界公開征求意見，在進(jìn)一步修改后將形成送審稿上報(bào)國務(wù)院。相關(guān)官員和專家均表示，如果進(jìn)展順利，初步預(yù)計(jì)到2009年《能源法》將能出臺(tái)。

　　《能源法》草案中提出，中國應(yīng)該有統(tǒng)一的能源主管部門，因此，各界紛紛猜測，在2008年3月“兩會(huì)”后，統(tǒng)一的能源主管部門是否會(huì)浮出水面。

　　一位參與起草《能源法》的專家也表示，尚不清楚是成立新的能源管理部門還是由現(xiàn)在某個(gè)部門來主管。不過可以確定的是，中國正著手加強(qiáng)對(duì)能源的管理，也日益注重對(duì)相關(guān)部委在能源監(jiān)管上的協(xié)調(diào)。(侯利紅)