發(fā)表評論 (四)繁榮農(nóng)村公共文化。加強農(nóng)村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農(nóng)村社會風尚。深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動，著力豐富偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活。廣泛開展農(nóng)村體育健身活動。引導和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設。
(五)建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
(六)不斷提高扶貧開發(fā)水平。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)做好整村推進、培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設。強化農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。增加農(nóng)村飲水安全工程建設投入，加快實施進度，加強飲水水源地保護，對供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補助，讓農(nóng)民盡快喝上放心水。加強農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，推進水電農(nóng)村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能。有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。
六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
(一)堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。嚴格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。穩(wěn)步推進草原家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。
(二)切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)推進征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴格農(nóng)村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
(三)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務和工作重點，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點。進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理工作。
(四)全面推進集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強對集體林權(quán)制度改革的組織領導，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進行。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。
(五)加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進農(nóng)業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼�。推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務。完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。
(六)妥善處置鄉(xiāng)村債務。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。對公益性債務的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產(chǎn)經(jīng)營性債務，應按照市場原則協(xié)商解決。當前，要重點推進農(nóng)村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農(nóng)村義務教育的歷史債務。
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