“我國(guó)資本市場(chǎng)的稅收政策應(yīng)該以合理投資為導(dǎo)向，倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資、抑制短期投機(jī)、保護(hù)中小投資者的利益、扶持中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管、體現(xiàn)公平的資本市場(chǎng)稅制。”

　　這份由民建中央提交的《關(guān)于完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》的提案，成為今年全國(guó)政協(xié)編號(hào)為“0001號(hào)”的提案。

　　提案指出，“多層次”是指稅制要覆蓋整個(gè)資本市場(chǎng)以及全部證券投資品種；“多環(huán)節(jié)”是指稅制要涵蓋資本市場(chǎng)的發(fā)行、交易、收益所得及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部四個(gè)環(huán)節(jié)，建立以交易行為稅和收益所得稅為雙主體的復(fù)合型稅制；“協(xié)調(diào)征管”是指稅收政策與征管模式和手段、方法等要協(xié)調(diào)，應(yīng)遵循低成本、高效率、便利的原則；“體現(xiàn)公平”是指在稅制中，資本市場(chǎng)稅收政策的各項(xiàng)功能要均衡發(fā)展，特別是宏觀調(diào)控、收入分配調(diào)節(jié)功能要加強(qiáng)，公平性要得到更好的體現(xiàn)。

　　提案從完善我國(guó)資本市場(chǎng)稅收制度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)多層次資本市場(chǎng)稅收政策的建立提出了具體建議。

　　在完善證券交易印花稅方面，提案提出，應(yīng)設(shè)計(jì)差別比例稅率，如對(duì)交易額的大小和持有時(shí)間的長(zhǎng)短區(qū)別對(duì)待，保護(hù)中小投資者和鼓勵(lì)中長(zhǎng)線投資。應(yīng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易實(shí)行較低稅率，對(duì)場(chǎng)外交易實(shí)行較高稅率，以限制場(chǎng)外交易，鼓勵(lì)集中交易，改買方納稅為賣方納稅。

　　提案提出，在解決好投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接方面，取消按紅股面值20%計(jì)征所得稅的規(guī)定，對(duì)紅股(即紅利)在分配環(huán)節(jié)不征稅，而在變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅。根據(jù)“同股同權(quán)、同股同利”的原則，對(duì)國(guó)家股、法人股的投資所得開征所得稅，規(guī)定起征點(diǎn)或免征額，以保護(hù)中小投資者的利益。

　　提案建議，對(duì)個(gè)人投資者獲得的股息應(yīng)實(shí)行“抵免法”征稅，即：在分類征稅的情況下，按一定比例扣除后計(jì)算征稅；在綜合征稅的情況下，扣除一定數(shù)額后計(jì)算征稅。對(duì)企業(yè)(機(jī)構(gòu))投資者獲得的股息應(yīng)實(shí)行“免稅法”，即股份公司發(fā)放股息的所得已繳納了企業(yè)所得稅，則企業(yè)(機(jī)構(gòu))獲得的股息應(yīng)免稅。所得稅應(yīng)在最終環(huán)節(jié)納稅，對(duì)已分配利潤(rùn)，如發(fā)放的股息和紅利作為企業(yè)成本，從企業(yè)利潤(rùn)中除去，免征企業(yè)所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。(上海證券報(bào)兩會(huì)報(bào)道組)