食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。4月20日，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的這一重大舉措在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。截至4月29日下午3時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到意見4838件。

　　對(duì)于食品安全法草案，社會(huì)各界最關(guān)心哪些問題？公眾向國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)提出了哪些意見和建議？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見和建議及時(shí)進(jìn)行了梳理……

　　保健品、飲用水是否適用本法？

　　盡管食品安全法草案對(duì)本法的適用范圍做了規(guī)定，但很多群眾建議草案應(yīng)該進(jìn)一步明確規(guī)定食品原料、保健食品、新資源食品、功能性強(qiáng)化食品、轉(zhuǎn)基因食品、飲用水、食用油、飲料、酒類等是否適用本法。

　　有些人認(rèn)為，草案相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)首先明確界定食品的含義，并建議“食品”還應(yīng)包括飲用水、食品用水、食用油、飲料、食用動(dòng)植物類等。一些人建議法律草案應(yīng)界定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，以解決好本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法之間的關(guān)系。

　　還有一些人認(rèn)為，草案應(yīng)明確保健食品屬于食品的范疇，適用本法。這樣可以避免大量保健食品糾紛案件無法可依，防止保健食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者鉆法律空子。

　　還有一些人在來信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時(shí)間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對(duì)人體有害的材料，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動(dòng)物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍。

　　多頭監(jiān)管問題突出

　　從食品安全法草案征集到的意見看，廣大群眾對(duì)食品安全監(jiān)管體制最為關(guān)注，相關(guān)意見占到了總意見的近五分之一。

　　征集到的意見顯示，多數(shù)人反對(duì)由多個(gè)部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)為這樣有三大不良后果：一是部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，而且政出多門加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；二是監(jiān)管部門內(nèi)耗嚴(yán)重，出了問題相互推諉，普通消費(fèi)者難以維權(quán)；三是監(jiān)管成本高，一個(gè)食品安全問題往往涉及多個(gè)部門，一旦相互配合不好，就會(huì)失去最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)，危害人民群眾身體健康。

　　絕大多數(shù)人提出，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多人認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實(shí)施監(jiān)管比較合適。

　　有一些意見提出，食品安全法草案目前把完整的食品鏈條人為地分成三段監(jiān)管，很不科學(xué)，既浪費(fèi)了人、財(cái)、物，又打破了食品安全監(jiān)管的自然規(guī)律。建議加強(qiáng)衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

　　也有一些人建議草案進(jìn)一步明確規(guī)定國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生、工商和技術(shù)監(jiān)督三部門在食品安全中的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理體制，在食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，做到部門之間職能既不交叉，又不脫節(jié)，達(dá)到無縫銜接，以避免推諉扯皮，保證監(jiān)管落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　征求意見中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度也受到大家的關(guān)注。有人提出，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)制品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確立定期信息發(fā)布制度。

　　有人建議，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)明確包括營(yíng)養(yǎng)、微生物、醫(yī)學(xué)等專家。還有人提出，應(yīng)對(duì)存在食品潛在風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)區(qū)域和未知領(lǐng)域進(jìn)行劃定和發(fā)布，引導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)合理的選擇。對(duì)于創(chuàng)新性食品應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，并由有關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門組織評(píng)估。

　　還有意見認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估應(yīng)該交由市場(chǎng)運(yùn)作，由國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，以體現(xiàn)行政體制改革的方向。

　　建議統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　征求意見中，有些人反映，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，這既是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源：一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)，比如對(duì)于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，而我國(guó)的有關(guān)規(guī)定只能“先出事后出臺(tái)”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓不法企業(yè)乘機(jī)鉆食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。

　　一些人認(rèn)為，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念、范疇，明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，否則在執(zhí)行中會(huì)造成混亂。

　　一些人提出，只有在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)各大類食品制定、修訂全國(guó)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，才能有效保證食品安全。為此，他們建議草案明確規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國(guó)家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。

　　還有一些人認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。草案同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以保證食品安全和人民健康。

　　確保食品檢驗(yàn)的科學(xué)權(quán)威

　　關(guān)于食品檢驗(yàn)，一些人提出，目前縣一級(jí)基本沒有設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而地市以上工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，檢驗(yàn)水平無法整體提高。建議借立法這一契機(jī)整合基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免人財(cái)物資源的浪費(fèi)。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　有一些人認(rèn)為，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于各行政監(jiān)管部門，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦獨(dú)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。但也有人反映，現(xiàn)在的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本都已企業(yè)化，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗(yàn)費(fèi)而生存，難以保證獨(dú)立公正開展食品檢驗(yàn)活動(dòng)。

　　還有人認(rèn)為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗(yàn)的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定食品出廠應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得出廠銷售。

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