7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函，作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》的回應(yīng)，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。

　　董正偉的建議申請(qǐng)書還同時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局和鐵道部提交。

　　在發(fā)改委回復(fù)的函中，明確寫出建議如下：

　　應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票，對(duì)由于自然因素等不可抗力或運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應(yīng)收取退票費(fèi)；

　　應(yīng)按退票費(fèi)發(fā)生的不同時(shí)段，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率，對(duì)旅客提前退票后運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi)；

　　運(yùn)輸企業(yè)因自身原因，沒(méi)有按合同約定正常完成旅客運(yùn)輸任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等。

　　這是國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。

　　發(fā)改委稱責(zé)令停收存在法律障礙

　　盡管已經(jīng)向相關(guān)部門建議有條件地取消鐵路客運(yùn)退票費(fèi)，但國(guó)家發(fā)改委表示，責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙。

　　從《合同法》角度看，旅客購(gòu)買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同。雙方訂立、履行、解除運(yùn)輸合同的法律關(guān)系應(yīng)按照《合同法》規(guī)定調(diào)整，旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。

　　根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力虛糜損失的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任。

　　從《鐵路法》的角度看，《鐵路法》規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。”鐵道部在《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中明確將退票費(fèi)列為鐵路客運(yùn)雜費(fèi)，并規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取退票費(fèi)，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費(fèi)的行為。

　　“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國(guó)務(wù)院的部級(jí)單位，強(qiáng)制鐵路運(yùn)輸企業(yè)取消火車退票費(fèi)不妥。”發(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)。

　　鐵道部并未正面回應(yīng)退票費(fèi)問(wèn)題

　　5月22日，鐵道部發(fā)函回復(fù)了董正偉的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》，然而信中并未對(duì)取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng)。

　　信中稱，關(guān)于建立票價(jià)及相關(guān)價(jià)格聽證問(wèn)題，現(xiàn)行的鐵路票價(jià)政策是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律制定的，實(shí)際運(yùn)用中也始終處于國(guó)家價(jià)格主管部門的監(jiān)督之下。

　　對(duì)于律師的建議，鐵道部表示將積極與國(guó)家價(jià)格主管部門溝通，認(rèn)真審視有關(guān)制度，盡快完善。

　　但鐵道部還是對(duì)律師的其他建議作出了積極的響應(yīng)，其中就包括將考慮更改火車票上“限乘當(dāng)日當(dāng)次車，在3日內(nèi)到有效”的模糊表述。鐵道部稱將展開《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的修訂工作，在修訂后的規(guī)程中，該說(shuō)明將作修改。

　　對(duì)于鐵道部的模糊表態(tài)，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復(fù)議，要求鐵道部明確取消“退票手續(xù)費(fèi)”，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　但鐵道部在6月19日的回函中，稱已在5月22日的回函中就律師所提問(wèn)題作出了明確答復(fù)，對(duì)于此次行政復(fù)議的請(qǐng)求，根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，鐵道部稱不屬于行政復(fù)議的受理范圍。

　　民眾與鐵道部關(guān)于退票手續(xù)費(fèi)的艱苦博弈，就這樣依然山重水復(fù)。(記者 焦紅艷 實(shí)習(xí)生 王 峰)