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國(guó)家發(fā)改委"三定"方案獲批 集中精力抓宏觀調(diào)控

2008年08月21日 14:58 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論




    近日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新的 “三定”方案要求發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,集中精力抓好宏觀調(diào)控。 中新社發(fā) 追影 攝


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  中新網(wǎng)8月21日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新的 “三定”方案對(duì)國(guó)家發(fā)改委減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),抓好宏觀調(diào)控提出了明確規(guī)定,要求發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,集中精力抓好宏觀調(diào)控。

  根據(jù)“三定”規(guī)定,國(guó)家發(fā)改委職責(zé)調(diào)整的內(nèi)容是:

  (一)減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。

  1、深化投資體制改革,進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位,更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。

  及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄,大幅度提高國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模(限額)標(biāo)準(zhǔn),縮小投資審核范圍,下放投資審核權(quán)限,今后按此要求原則上每?jī)赡晷抻喴淮巍?/p>

  國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,除少數(shù)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批、核準(zhǔn)外,區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn),或由企業(yè)自主決策。

  中央政府補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目,改為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同行業(yè)管理部門確定投資目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)等并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,具體項(xiàng)目由地方政府負(fù)責(zé)安排。

  2、地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,除按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外,由地方政府和行業(yè)管理部門在國(guó)家規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下分別制定。

  3、將能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給國(guó)家能源局。具體包括:擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,提出相關(guān)體制改革建議;實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理;管理國(guó)家石油儲(chǔ)備;提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施;開展能源國(guó)際合作。

  4、將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部。具體包括:研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施;指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂;按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限,審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料等的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及組織實(shí)施;組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)振興裝備制造業(yè),組織編制國(guó)家重大技術(shù)裝備規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)政策;工業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè);工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作;對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和扶持;國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作;國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》、稀土行業(yè)發(fā)展、鹽業(yè)行政管理、國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理的工作;管理國(guó)家煙草專賣局。

  5、修訂《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》,進(jìn)一步減少或下放中央政府定價(jià)權(quán)。

  6、取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。

  (二)集中精力抓好宏觀調(diào)控。

  重點(diǎn)是擬訂和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃;搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題;加強(qiáng)投資宏觀管理,調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模;完善價(jià)格管理,做好價(jià)格總水平調(diào)控;加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo),增強(qiáng)擴(kuò)大開放條件下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距;指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

  (三)劃入的職責(zé)。

  1、將原國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

  2、將原國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

  根據(jù)“三定”規(guī)定,國(guó)家發(fā)改委的主要職責(zé)是:

  (一)擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策,提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議,受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

  (二)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)的責(zé)任,研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問(wèn)題并提出宏觀調(diào)控政策建議,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,負(fù)責(zé)組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

  (三)負(fù)責(zé)匯總分析財(cái)政、金融等方面的情況,參與制定財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策,擬訂并組織實(shí)施價(jià)格政策。綜合分析財(cái)政、金融、土地政策的執(zhí)行效果,監(jiān)督檢查價(jià)格政策的執(zhí)行。負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整少數(shù)由國(guó)家管理的重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為等。負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作,促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

  (四)承擔(dān)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任,研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大問(wèn)題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案,協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案,會(huì)同有關(guān)部門搞好重要專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的銜接,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和改革試驗(yàn)區(qū)工作。

  (五)承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任,擬訂全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策及措施,銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃。安排中央財(cái)政性建設(shè)資金,按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、境外資源開發(fā)類重大投資項(xiàng)目和大額用匯投資項(xiàng)目。指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用,引導(dǎo)民間投資的方向,研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策。組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

  (六)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡;協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題;會(huì)同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問(wèn)題。

  (七)承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的責(zé)任,組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及西部地區(qū)開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  (八)承擔(dān)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控的責(zé)任,編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)進(jìn)出口總量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,擬訂國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備規(guī)劃,負(fù)責(zé)組織國(guó)家戰(zhàn)略物資的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換和管理,會(huì)同有關(guān)部門管理國(guó)家糧食、棉花和食糖等儲(chǔ)備。

  (九)負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接,組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè),研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議,協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題及政策。

  (十)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作,組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施,參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問(wèn)題,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作。

  (十一)組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國(guó)際談判,負(fù)責(zé)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的相關(guān)工作。

  (十二)起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的有關(guān)法律法規(guī)草案,制定部門規(guī)章。按規(guī)定指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作。

  (十三)組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃,研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)的關(guān)系,協(xié)調(diào)相關(guān)重大問(wèn)題,組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有關(guān)工作。

  (十四)承擔(dān)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)有關(guān)具體工作和國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。

  (十五)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

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