4萬億，11月9日發(fā)布的這一數(shù)字，一夜之間成了2008年關注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。

　　從國家主席、國務院總理，到政府各職能部門、地方政府，再到專家、學者和普通百姓，無不談及“4萬億”；各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞頭條，更是無一例外的均為“4萬億”。

　　顯然，4萬億，已經(jīng)遠遠超出了數(shù)字的內(nèi)涵；人們對它的關注、分析、解讀，也遠遠超出了數(shù)字層面。

　　4萬億，它在傳遞一種怎樣的信號？4萬億，它將帶來多大的效應、釋放多大的能量？

　　巧合的是，4萬億發(fā)生在改革開放30周年的今天。于是，它又被賦予了更高層面的象征意義。

　　正如專家分析所言，4萬億，它不僅反映了中國宏觀經(jīng)濟政策的一個大調(diào)整，還標志著中國改革開放30年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟增長模式，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主；更重要的是，4萬億，體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟增長成果的承諾，體現(xiàn)了關注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領；同時，4萬億，還體現(xiàn)了中國政府面對全球金融危機，表現(xiàn)出了負責、高效和睿智的大國風范。

　　4萬億 信號與效應

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　日前，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，確定當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。

　　十項措施主要包括：加快建設保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，加快地震災區(qū)災后重建各項工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等。初步匡算，實施上述工程建設，到2010年底(兩年內(nèi))，約需投資4萬億元。

　　會議提出，將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢。明確要求，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　4萬億投資計劃一經(jīng)公布，就引發(fā)了各界的高度關注和評價�！吨袊�經(jīng)濟周刊》記者也第一時間采訪了多位經(jīng)濟專家。眾專家認為，黨中央、國務院針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和重點，十大措施的4萬億元投資，不僅能有效擴大內(nèi)需促進增長，同時意味著中國政府正式宣布宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型，即由穩(wěn)健財政政策和適度從緊貨幣政策轉(zhuǎn)為積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

　　在此消息發(fā)布后的第一個交易日(11月10日)，滬深股市強勁上揚，滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。

　　這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國《每日電訊報》11月10日發(fā)表文章《中國救市計劃被贊為對人民的新政》，稱“中國出臺4萬億人民幣經(jīng)濟刺激計劃以應對金融危機，這不僅讓亞洲市場興奮不已，也向外界傳達了一個強烈信號”；同日，美國《時代》周刊發(fā)表文章《中國的新政》：“中國宣布了一項龐大的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。此舉廣受經(jīng)濟學家和投資者的歡迎。”

　　同時，多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高，11月10日，日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚。

　　中國應對金融危機的行動計劃

　　國務院在一周內(nèi)緊急召開一系列會議，密集程度之高，在歷年并不多見。

　　11月5日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。

　　11月9日，擴大內(nèi)需十項措施正式出臺。初步匡算，實施這些工程建設，到2010年底約需投資4萬億元。

　　11月10日，國務院又在北京召開各省市和中央部委負責人會議。溫家寶總理指出，面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，首要任務就是保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。希望各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央的決策和部署，扎實做好各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　同日，國家發(fā)展改革委召開緊急會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，安排新增1000億元中央政府投資工作，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　11月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。為落實中央關于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，會議研究決定四項實施措施。核準和確定投資總規(guī)模逾5000億元以擴內(nèi)需。

　　各地政府也相繼出臺擴大內(nèi)需政策措施。北京市委常委會11月12日召開會議，部署今后兩年共安排政府投資1200億至1500億元，預計帶動社會投資1萬億元；天津濱海區(qū)新增337個儲備項目投資規(guī)模達3000億；廣東預計明年可完成1.3萬億元投資；浙江擬利用3000億拉動內(nèi)需幫扶中小企業(yè)……

　　“這次國務院常務會議通過的十項措施，可以說是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動，充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅強決心。中央經(jīng)濟刺激方案的推出，意味著我們應對世界金融經(jīng)濟危機、遏制和扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟加速下行有了正確的行動計劃�！薄笆�一五”規(guī)劃專家委員會委員、北京大學政府管理學院楊開忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型啟幕

　　當前，席卷全球的金融危機對全球?qū)嶓w經(jīng)濟的沖擊仍在持續(xù)，對中國經(jīng)濟的影響也越來越大。金融危機對中國經(jīng)濟帶來的直接壓力，就是經(jīng)濟增長速度下行。

　　首當其沖的是出口。中國海關總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，10月份中國出口總值1283.27億美元，同比增長19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個百分點，比9月份回落2.3個百分點。

　　另一方面，在內(nèi)外因素影響下，中國經(jīng)濟增速也開始下滑。國家統(tǒng)計局日前公布的前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP同比增長9.9%，近兩年來首次放緩至個位數(shù)。此外，第三季度單季增速為9%，相比前兩個季度，增速放緩有所加速。

　　在出口、GDP“雙滑”的同時，內(nèi)需卻仍然是拉而不動。

　　來自商務部的數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內(nèi)消費占GDP比重逐年滑落，我國社會居民消費額占GDP的比重在上世紀80年代超過62%，2005年降為52.1%，而2007年比重降到了只有36%左右，達歷史最低水平。

　　而日前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示，今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長21.4%，同比加快6個百分點。扣除價格因素實際增長12.9%，僅加快0.2個百分點。

　　在中國經(jīng)濟面臨下滑風險的背景之下，擴大內(nèi)需十大措施的出臺引起了全社會的高度關注。有學者認為，十項措施的出臺標志著中國倚重外貿(mào)的經(jīng)濟增長模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　“現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時刻。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個很重要內(nèi)容是GDP增長方式的轉(zhuǎn)變。國務院審時度勢，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，非常及時，也非常有必要�！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室研究員陳劍波接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

　　4萬億投資可成就6萬億GDP

　　4萬億的投資，能給中國經(jīng)濟帶來多大的回報？

　　據(jù)楊開忠教授估算，4萬億的經(jīng)濟刺激計劃可能在未來數(shù)年總共帶來6萬億以上的GDP，相當于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出，為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應，一方面，在投資項目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應大的項目；另一方面，千方百計創(chuàng)造條件，提高居民消費傾向，擴大居民消費在經(jīng)濟增長中的份額。

　　為加快建設進度，11月10日的發(fā)改委緊急會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元將投向哪里，眾所關注。

　　11月10日，國家發(fā)改委召開緊急會議，強調(diào)今年新增1000億元中央投資安排的方向和重點，已確定包括：加快建設保障性安居工程，加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，同時要加快地震災區(qū)的恢復重建工作。

　　11月12日，有媒體報道，千億投資計劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和衛(wèi)生部等11個部委。據(jù)悉，1000億投資去向主要包括農(nóng)林水利、保障性住房及環(huán)保領域，其中農(nóng)林水利方面約500億，保障性住房、環(huán)保等其他部門分配另外約500億。其中交通運輸部獲得了100億元新增投資。

　　“首批1000億資金主要投向經(jīng)濟帶動效果大的在建項目和已經(jīng)審批的項目，原因是要盡快見效�！�出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實’，這是國務院總理溫家寶對各級政府部門落實中央擴內(nèi)需促發(fā)展十條措施的要求�！睏铋_忠教授分析說。

　　經(jīng)濟學理論認為，政府擴張性的財政政策，易導致對民間資本的“擠出效應”，對國民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬億如此巨大的投資，會不會導致民資的萎縮，造成實際的經(jīng)濟拉動效果打折？

　　消息人士向記者透露，目前的4萬億 投資中，有1萬億左右是中央政府投資，其余3萬億左右是要用政府投資來帶動社會投資。

　　“這是要充分注意調(diào)動和擴大民間力量，避免國家投資對民間資本的‘擠出效應’，形成國資帶動民資的巨大合力�！睏铋_忠教授說。

　　此外，“從份額來講，4萬億的投向?qū)⑵�重民生和基礎設施工程，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災后重建不重要，主要是因為民生和基礎設施建設能直接帶動消費需求�！睏铋_忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　鐵路投資先行一步

　　其實，在4萬億擴大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前，中央政府核準包括鐵路、公路及機場等一批基礎設施建設項目的消息已經(jīng)公開。

　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平日前介紹說，截至目前，國務院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到兩萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。

　　按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示，到2010年主要目標為：建設新線17000公里，其中客運專線7000公里，建設既有線復線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬億。

　　而如今，鐵路投資規(guī)模被進一步擴大。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹說，今年后兩個月，有34個準備充分的鐵路建設項目有可能被批復，規(guī)模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外，明年還準備新開工項目約70個，投資規(guī)模約1萬億元。

　　“最近幾年，是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時期。今后三年鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元。”楊忠民表示，“根據(jù)我們的初步測算，明年計劃完成的6000億元基建投資規(guī)模，可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，估計對GDP的拉動可以達到1.5個百分點。”

　　關于投資鐵路建設的收益，北京科技大學經(jīng)濟管理學院沈家文博士向記者算了一筆帳，每投資鐵路1000億元，對鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元，對制造業(yè)的需求約200億元。

　　“目前我國鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻，產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設投資對于這些行業(yè)，都將產(chǎn)生巨大的刺激作用；甚至還將對沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長遠的帶動作用。中央政府所作出的提升鐵路建設投資的決策，是順應時勢的一個重要決策�！鄙蚣椅牟┦空f。

　　其實，鐵路投資只是我國整個交通投資的一部分。據(jù)2007年10月國務院常務會議原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年前，我國將重點構建“五縱”、“五橫”綜合運輸大通道和4條國際運輸通道，建設成42個全國性綜合交通樞紐，總投資10萬億元以上。

　　據(jù)此，北京大學政府管理學院楊開忠教授認為，基礎設施除了投資鐵路以外，還應該包括城際軌道交通，“這也是適應當前城市化和大都市圈發(fā)展的需要。我國城市人口密度比較高，很多城市都適合建設大運量、高效率的軌道交通�！�

　　目前，中國的城市化速度突飛猛進。據(jù)麥肯錫全球研究所估計，從現(xiàn)在到2025年間，中國城市可能鋪設50億平方米的公路，新建170個軌道交通系統(tǒng)。到2025年，中國城市將建筑500萬座新樓，其中將有多達5萬座摩天大樓。從2008到2025年，僅中國城市消費的增長就等于創(chuàng)建一個新市場，其規(guī)模相當于2007年的德國。

　　“毫無疑問，隨著城市化人口增加，中國消費市場大增，巨大的基礎設施建設會為企業(yè)帶來高回報，對擴大消費需求有很大提升。”科技部戰(zhàn)略研究院常務副院長王元說。