中新網(wǎng)3月11日電 (高雪松)近期，旅游消費券如雨后春筍般在杭州、南京、廣東等省市不斷熱“送”，在部分地方甚至引發(fā)哄搶場面。伴隨今年“兩會”期間代表委員對于“五一”黃金周是否恢復(fù)爭議聲再起，國民休閑計劃逐漸進入人們的視野，國家旅游局官員近期就表示，當前推進國民休閑計劃恰逢其時。雖然有調(diào)查稱逾9成人關(guān)注國民休閑計劃，但具體施行中還有三大懸念待解。

　　國家旅游局擬推國民休閑計劃 各地躍躍欲試

　　在2008年中國國際旅游交易會上，國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠透露，國家旅游局已向有關(guān)部門提出 “國民休閑計劃”，以促使更多市民參與到國內(nèi)旅游活動中，促進國內(nèi)旅游市場獲得更大提升。據(jù)了解，國家旅游局提出的“國民休閑計劃”，主要有倡導(dǎo)獎勵旅游(對優(yōu)秀員工)、福利旅游(對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本)、修學(xué)旅游(對學(xué)生群體)、銀發(fā)旅游(對離退休人員)等措施。

　　今年起，各地在推進國民休閑計劃上躍躍欲試。2月23日，由國家旅游局和廣東省政府聯(lián)合主辦的“廣東省試行國民旅游休閑計劃啟動儀式”啟動。2009年深圳旅游工作會議上透露，深圳將進行國民休閑旅游計劃試點工作,積極推進企事業(yè)單位開展帶薪休假等各種休假方式。在2009年北京市旅游工作會議召開，市旅游局局長宣布，今年北京將大力發(fā)展國民休閑旅游。全國兩會上有政協(xié)委員建議，國家有關(guān)部門將四川作為推行“國民旅游休閑計劃”的試驗區(qū)，以拉動內(nèi)需、推動四川旅游業(yè)恢復(fù)重建。

　　國家旅游局官員：當前推進國民休閑計劃恰逢其時

　　近日，中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省、區(qū)、市10117人進行的調(diào)查顯示，56.6%的人期待國民休閑計劃促使帶薪休假進一步落實。調(diào)查中，90.7%的人表示關(guān)注國民休閑計劃，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。調(diào)查稱，51.3%的人認為國民休閑計劃出臺恰逢時機，可以拉動內(nèi)需刺激消費，46.8%的人認為應(yīng)該有這樣鼓勵國民休閑的國家計劃，29.0%的人認為此舉可以提振旅游業(yè)界信心。

　　在普通市民對于國民休閑計劃熱切期待同時，國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮近期也表示，現(xiàn)在是國民休閑計劃研制、出臺和實施的最佳時期。他表示這主要由以下兩方面原因決定：

　　從現(xiàn)實形勢看，中國休閑消費已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國居民出游動輒上億人次全國人均出游率連續(xù)三年超過1次，休閑消費的大眾化市場為施行國民休閑計劃奠定了非常現(xiàn)實的基礎(chǔ)。其次，中國的休閑時間已達到中等發(fā)達國家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使中國公眾全年的假日和休息日達到115天，勞動者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國民休閑提供充足的閑暇。

　　從市場供求因素看，中國休閑需求都達到了前所未有的水平。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家當人均GDP達到3000-5000美元，就將進入休閑消費、旅游消費的爆發(fā)性增長期。目前，中國人均GDP已達3000美元，已觸及休閑消費“爆發(fā)性增長”的中低線。具體到2008年中國幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬元人民幣、上海市為1.05萬美元，杭州市1萬美元、北京市9000美元�？梢姡�中國國民休閑消費正處于強勁增長的前夜。

　　國民休閑計劃尚有三大懸念待解

　　雖然國家旅游局推出國民休閑計劃，出發(fā)點是好的，但在實施中如何能更好鼓勵、促進居民旅游消費，尚有三大懸念待解。

　　懸念一 國民休閑計劃能否普及全部國民？

　　目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無法貫徹，一是在于企業(yè)對于維護員工福利意識不強；還有就是由于各個行業(yè)、企業(yè)的工作性質(zhì)不同，員工休假確實可能導(dǎo)致企業(yè)工作停滯。在國家旅游局推出“國民休閑計劃”后，有人就擔憂可能只惠及公務(wù)員群體。

　　懸念二 “五一”黃金周能否借國民休閑計劃恢復(fù)？

　　由于各地帶薪休假難貫徹，取消“五一”黃金周就直接減少了很多人的假期，自然也就減少了旅游消費。最近，廣東在發(fā)布“國民旅游休閑計劃”時就表示考慮在今年“五一”安排7天的黃金周，以拉動內(nèi)需，繁榮旅游市場。國家旅游局新聞發(fā)言人近期也表示，如果地方政府認為恢復(fù)“五一”黃金周有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，可以試點。

　　爭議三 國民休閑計劃能否調(diào)動旅行社積極性？

　　目前讓低收入人群享受國民休閑計劃還不大現(xiàn)實。畢竟旅游對大多數(shù)人仍是“非必須消費”。低收入人群的旅游意愿更低，旅游也不是低收入人群需要解決的關(guān)鍵問題。而旅游行業(yè)的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程，促進低收入人群旅游，旅行社就難以從中獲取利潤，這也考驗旅行社的參與積極性。