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    十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入圍始末:最后一席為何敲定物流業(yè)
2009年03月16日 14:25 來(lái)源:中國(guó)新聞周刊 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

    2月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。 中新社發(fā) 吳芒子 攝

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  十大產(chǎn)業(yè)要振興,應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中更大的基礎(chǔ)性作用

  本刊記者/孫春艷

  在3月3日召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上,包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關(guān)鍵詞。國(guó)家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱“工信部”)李毅中部長(zhǎng)被記者圍堵時(shí),產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也是被問(wèn)及最多的一個(gè)問(wèn)題。

  “十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

  十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái),首先出于經(jīng)濟(jì)全局的需要。

  從2008年6月開(kāi)始,金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從沿海迅速傳遞到內(nèi)地,工業(yè)增長(zhǎng)速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示,2008年6月,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為16%,第三季度回落到13%,四季度回落到6.4%,11月份降到5.4%的全年最低水平。

  去年6月份以來(lái),總理溫家寶等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次到全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn),中國(guó)經(jīng)歷的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī),“重點(diǎn)在工業(yè),難點(diǎn)在企業(yè)”。2008年11月26日,溫家寶主持國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議,部署解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施,首要措施就是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

  《中國(guó)新聞周刊》獲悉,在這次會(huì)議前后,中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分行業(yè)召開(kāi)五次座談會(huì),聽(tīng)取了十個(gè)行業(yè)針對(duì)當(dāng)前困難情況的工作匯報(bào)。按照金融危機(jī)波及和傳播的行業(yè)影響順序,首先是關(guān)于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報(bào),由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、張德江聽(tīng)。恢蟮乃拇螀R報(bào)由張德江副總理主持聽(tīng)取,包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個(gè)行業(yè)的匯報(bào)內(nèi)容,與后來(lái)制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃基本重合。

  乳制品行業(yè)是個(gè)特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響,中國(guó)2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上,其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國(guó)務(wù)院聽(tīng)取了乳制品行業(yè)情況的匯報(bào),但最終,乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中。

  但十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后一席,為何最后敲定物流業(yè)?

  “九大行業(yè)振興規(guī)劃,都將發(fā)展行業(yè)自身相關(guān)物流業(yè)作為解困之策,物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相連的重要載體,與九大產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸,物流業(yè)最后列入其中!眹(guó)家發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說(shuō)。

  前述國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議要求,由國(guó)家發(fā)改委任組長(zhǎng)、工信部任副組長(zhǎng),會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部等14個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,共同完成九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作,并確保九大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃,在2008年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

  十大行業(yè)中的前九大行業(yè),在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有無(wú)可替代的地位。從經(jīng)濟(jì)總量看,2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重達(dá)到1/3;從財(cái)政貢獻(xiàn)看,2007年全國(guó)稅收收入4.56萬(wàn)億元,其中九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達(dá)到1.7萬(wàn)億元,約占37%。

  對(duì)這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,這項(xiàng)政策是中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱)到年中的“一保一控”(保增長(zhǎng)和控通脹),再到9月份的“全力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,之后是11月28日中央明確提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的口號(hào),表明了中央在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極轉(zhuǎn)向。

  參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的前述官員表示,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在上報(bào)給國(guó)務(wù)院時(shí),就已經(jīng)“五臟俱全”,每一個(gè)規(guī)劃20至30頁(yè)左右,都有當(dāng)前的情況和遇到的困難、調(diào)整振興任務(wù)、目標(biāo),原則、措施等諸多內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃又均確定了一些相應(yīng)的項(xiàng)目和支持政策,并對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位組織實(shí)施,內(nèi)容十分具體。

  十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之所以“國(guó)務(wù)院原則通過(guò)”,而非公布詳細(xì)的規(guī)劃細(xì)節(jié),是因?yàn)橛嘘P(guān)各部門要對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求修改的內(nèi)容繼續(xù)完善。另外,因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個(gè)部門,相關(guān)政策在進(jìn)一步的測(cè)算和協(xié)商中,待3月中旬完善后,相繼推出。

  技術(shù)改造資金“四兩撥千斤”

  十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn),是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀,用來(lái)支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展,并用國(guó)家財(cái)政的錢,起到拉動(dòng)其他社會(huì)資本進(jìn)入的“杠桿”效果。

  此次“兩會(huì)”上,總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告中,明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

  據(jù)本刊了解,這400億元補(bǔ)貼資金,家電下鄉(xiāng)將拿到200多億,汽車摩托車有50億,農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)約為130億左右。

  另外,政府工作報(bào)告中還提到,中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金,主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造!笆聦(shí)證明,這種貼息帶動(dòng)效果非常明顯!惫ば挪坎块L(zhǎng)李毅中在3月10日的“兩會(huì)”答記者問(wèn)上表示。比如,從1998年到2003年,國(guó)家拿出355億技術(shù)改造貼息貸款,結(jié)果拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造資金,拉動(dòng)比是12.6倍,F(xiàn)在的拉動(dòng)比至少在20倍以上。而此次地方加入技術(shù)改造貼息大概也有接近200億,按20倍的拉動(dòng)比計(jì)算,數(shù)字相當(dāng)可觀。

  除了一些資金的直接支持,還有稅收減免政策,直接為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

  比如,國(guó)家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來(lái),紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國(guó)貿(mào)易順差的83%,為使出口降溫,減少貿(mào)易順差,國(guó)家數(shù)次調(diào)整出口退稅,由17% 下調(diào)至2008年的11%。至去年6月以后,出口大幅減少,國(guó)家四次提高輕工和紡織品的出口退稅,由11%提高至15%,而出口退稅每上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn),就將增加40億元以上的人民幣利潤(rùn)。

  “單就這一項(xiàng),紡織行業(yè)受益就應(yīng)在280億(以全年來(lái)看)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)朱宏任對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

  還有,自今年1月1日起,在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。相關(guān)部門預(yù)計(jì),明年這項(xiàng)改革將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè),自然是受益主體。

  除此之外,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項(xiàng)目給予信貸傾斜。比如,國(guó)家支持重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè),完善汽車消費(fèi)信貸;國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等,3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將最終見(jiàn)分曉。

【編輯:藍(lán)玉貴
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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