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商務部發(fā)言人就原油和成品油市場兩管理辦法答問

2006年12月06日 21:05

    根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾,2006年12月11日中國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。 中新社發(fā) 史利 攝


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  中新網(wǎng)12月6日電 中國商務部近日公布了《成品油市場管理辦法》(商務部令2006年第23號)和《原油市場管理辦法》(商務部令2006年第24號),自2007年1月1日起施行。商務部新聞發(fā)言人崇泉就《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的相關問題回答了媒體提問。

  記者:請介紹一下商務部出臺《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的背景及意義?

  崇泉:根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾,2006年12月11日我國將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。為了進一步推進我國石油市場有序開放,促進國內(nèi)原油、成品油市場規(guī)范健康發(fā)展,商務部按照《行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)的要求,在廣泛征求國務院有關部門、企業(yè)及專家意見的基礎上,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和石油行業(yè)特點,堅持準入條件、過程管理和退出機制相結(jié)合的原則,對《成品油市場管理暫行辦法》進行了修改完善,并制定了《原油市場管理辦法》。

  兩個辦法的出臺,標志著我國政府認真履行加入世貿(mào)組織承諾,進一步擴大石油市場開放,加快推進我國石油流通領域的市場化進程;有利于合理引導企業(yè)進入我國石油市場的積極性,培育多元化市場主體,逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務差異化的市場格局,構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場體系。

  記者:原油、成品油批發(fā)市場開放后,國內(nèi)石油市場將出現(xiàn)什么變化?

  崇泉:2006年12月11日前,我國原油資源由國家統(tǒng)一配置,成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)。兩個辦法實施后,將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局,允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營,我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。

  記者:兩個辦法主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?

  崇泉:兩個辦法明確了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容,對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責任等進行了嚴格規(guī)定。

  記者:民營企業(yè)對于成品油市場準入條件的調(diào)整十分關注,您能否介紹一下兩個辦法出臺后民營企業(yè)將面臨怎樣的形勢?

  崇泉:隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,各種經(jīng)濟成份在國民經(jīng)濟中都會有相應的發(fā)展空間。截至2006年11月底,我國社會批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%,社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。這些數(shù)字充分說明,民營企業(yè)已經(jīng)進入我國成品油分銷領域的各個環(huán)節(jié),不僅企業(yè)數(shù)量多、分布區(qū)域廣,而且在成品油市場中發(fā)揮著重要作用。

  成品油批發(fā)市場開放,對于民營企業(yè)來說,既是機遇又是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)只要抓住機遇,合理利用各種有利條件,加快發(fā)展,就會進一步獲得發(fā)展的機會,在市場競爭中爭取主動,成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量,為繁榮我國石油市場做出貢獻。

  記者:兩個辦法中都規(guī)定了企業(yè)的年度檢查,年檢的目的是什么?

  崇泉:年檢是商務主管部門把握企業(yè)經(jīng)營情況、審核企業(yè)是否繼續(xù)具備原油或成品油經(jīng)營資格的一個重要手段,是行政管理機關加強對行政許可事項的監(jiān)督管理和建立市場退出機制的一項重要舉措,對規(guī)范原油及成品油市場經(jīng)營秩序具有重要作用。

  記者:我們注意到,修訂后的《成品油市場管理辦法》中對成品油定義的表述與原來的暫行辦法有所不同,為什么要做這樣的修改?

  崇泉:近年來,乙醇汽油、生物柴油等替代能源發(fā)展很快,國內(nèi)部分試點省市正在推廣乙醇汽油。為了促進成品油替代市場的規(guī)范、有序發(fā)展,我們將乙醇汽油、生物柴油等替代燃料納入成品油市場管理范疇,實行統(tǒng)籌管理。

  記者:《成品油市場管理辦法》中只對經(jīng)營汽油、煤油和柴油的企業(yè)實施經(jīng)營資格審批,那么企業(yè)在國內(nèi)市場從事燃料油、潤滑油、石腦油、蠟油等經(jīng)營是否需要進行資格審批?

  崇泉:目前,國家對企業(yè)在國內(nèi)市場從事汽油、煤油、柴油以外的成品油經(jīng)營不進行經(jīng)營資格審批。

  記者:《成品油市場管理辦法》實施后,原有的成品油經(jīng)營企業(yè)將如何與新辦法規(guī)定條件銜接?

  崇泉:《成品油市場管理辦法》第四十五條給原有成品油經(jīng)營企業(yè)預留了整改期,批發(fā)和倉儲企業(yè)可以在辦法實施之日起18個月內(nèi)進行整改,零售企業(yè)在6個月內(nèi)進行整改。整改期結(jié)束后,商務部將會同有關部門對全國的成品油經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓,屆時仍不符合辦法規(guī)定條件的企業(yè)將會逐步退出成品油市場。


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